Нужно ли в России снижать оклады чиновников

Граждане могут не поверить в самоограничение чиновников.
Фото Бориса Бабанова (НГ-фото)

Для борьбы с бюджетным дефицитом чиновники во многих странах добровольно сокращают свои зарплаты. Во вторник к таким государствам присоединился Кипр, где президент и правительство урезали собственные заработки, чтобы справиться с дефицитом казны в 6% ВВП – что заметно лучше российских показателей. Недоверие к власти в России, как считают эксперты, исключает положительный эффект подобных самоограничений. Да и сами чиновники вряд ли согласятся снизить свои доходы – даже если дефицит казны будет нарастать.

Президент и члены правительства Кипра объявили вчера о сокращении своих зарплат на 10%. На этот шаг они пошли, чтобы сократить дефицит госбюджета Кипра, который приближается к 6% местного ВВП (в России дефицит оценивается в 6,4–6,8%). Сокращению на 10% подлежат финансовые поступления, складывающиеся из годовой заработной платы и всех льгот, подчеркнул президент Кипра Димитрис Христофиас. Кипр – далеко не единственная страна, где правительство урезает свои заработки. Так, например, сразу после вступления в должность президента Украины Виктор Янукович сократил в два раза свою зарплату. Не обошел он и сотрудников своей администрации: им зарплаты урезали на 20%.

Независимые эксперты полагают, что, даже если в 2011–2012 годах продолжится значительный рост дефицита российского бюджета, наивно ожидать от властей сокращения расходов на госуправление и оплату труда чиновников. Куда вероятнее, что сокращения пойдут по другим бюджетным статьям. «Мы дошли до такой степени недоверия к власти, что даже если правительство снизит зарплату чиновникам, чтобы поддержать госбюджет, то реакция населения скорее всего окажется негативной: наворовали столько, что можно теперь и зарплату снизить, – рассуждает глава департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. – Этот шаг властей будет воспринят как чисто пропагандистский». Как считает эксперт, из этой ситуации только один выход: «Надо заморозить зарплаты чиновников, но не делать из этого пиар-акцию. Причем заморозить с перераспределением доходов от зарплат высокопоставленных чиновников в пользу зарплат рядовых сотрудников, которые на самом деле не жируют и которые делают значительную работу». В России, как в никакой другой стране, зарплаты министров и наиболее высокопоставленных чиновников значительно превышают зарплаты рядовых сотрудников, и эту проблему тоже надо как-то решить, уверен Николаев.

Другие эксперты увязывают заработки госслужащих с их эффективностью. Если чиновник оправдывает свою зарплату, то нет ничего плохого даже в некотором ее увеличении. Тех же госслужащих, чья работа неэффективна, надо увольнять. «Лучше не зарплату сокращать, а численность госаппарата. Повышать эффективность системы, а не бороться с тем, кто может честно делать свое дело», – поясняет гендиректор компании «ФинСовет Аудит» Вадим Долгополов. «В России есть два уровня чиновников – те, кто может брать взятки, и те, кому не дают, поскольку «место невыгодное». Те, кто берет, снижения официальной зарплаты не заметит, а брать станет еще больше», – говорит Долгополов.

В начале недели Росстат сообщил, что в течение 2009 года среднемесячная заработная плата гражданских служащих в региональных органах власти выросла на 4,4% и составила 34,4 тыс. руб. Тем самым в течение кризисного года чиновничий класс еще больше увеличил свой отрыв от простых граждан России – на 83%. Так, по предварительным данным Росстата, средняя по стране номинальная зарплата россиян составила в 2009 году примерно 18,8 тыс. руб. Несмотря на то что этот показатель превысил на 8,5% уровень 2008 года, зарплата у простых россиян оказалась почти в 2 раза ниже, чем у чиновников. Причем чиновничий отрыв с каждым кварталом только увеличивался: в январе–сентябре 2009 года он достигал 78,6% против нынешних 83% (ранее «НГ» уже описывала эту ситуацию, см. номер от 11.12.09).

Наиболее высокой в 2009 году оказалась среднемесячная зарплата в органах законодательной власти в регионах – 46,2 тыс. руб., рост в течение прошлого года составил 5,3%. На втором месте оказались заработки в исполнительной власти – 34,8 тыс. руб. (рост на 4,8%).

В территориальном разрезе, согласно Росстату, в прошлом году максимальную среднемесячную зарплату получали работники органов исполнительной власти в Ненецком автономном округе (109,5 тыс. руб., что на 18,7% больше уровня 2008 года), а также в Ямало-Ненецком автономном округе и в Сахалинской области, где зарплата чиновников составила 96,9 тыс. руб. и 85,7 тыс. руб. соответственно. Минимальной оказалась зарплата представителей исполнительной власти в Кабардино-Балкарской Республике (16,7 тыс. руб.) и Чувашии (17,8 тыс. руб.). В Москве зарплата чиновников даже немного снизилась (на 0,5%) и составила 45,2 тыс. руб.