ТЭК остался вне конкуренции

Чтобы нефтяники прекратили бессмысленное сжигание попутного газа, президент Медведев предлагает им государственную поддержку.
Фото Алексея Калужских (НГ-фото)

Президент Дмитрий Медведев на совещании по вопросам развития топливно-энергетического комплекса России, состоявшемся в минувшую пятницу в Омске, заявил о необходимости использовать весь спектр господдержки для модернизации ТЭКа. Предложения главы государства касались масштабного реформирования отрасли. Эксперты отмечают, что представленная в Омске программа не содержит принципиально новых инициатив. Примечательно, что в президентской программе нет акцента на формирование по-настоящему конкурентной среды в ТЭКе.

«Нам необходимо сформировать и запустить долговременный рынок электрической мощности и создать условия для инвестирования в новую генерацию. Речь идет в том числе и о переходе на новый метод тарифного регулирования, так называемый RAB, к сфере передачи электроэнергии повсеместно начиная с 2011 года», – заявил Дмитрий Медведев. Напомним, RAB (Regulatory Asset Base) – принцип расчета тарифов, основанный на методе «доходности на инвестированный капитал». По словам президента, этому вопросу будет посвящено заседание правительства, которое состоится в ближайшее время, и «все необходимые решения будут приняты» (см. «НГ» от 18.12.09).

«Во-вторых, нужно ускорить модернизацию существующих и строительство новых нефтеперерабатывающих предприятий, наладить производство высококачественных и конкурентоспособных нефтепродуктов, которые соответствуют мировым стандартам. Это должно быть приоритетом всех наших крупных компаний», – также отметил Медведев. При этом он добавил, что в декабре прошлого года соответствующее поручение получил вице-премьер Игорь Сечин.

Касаясь планов использования попутного газа, президент вынужден был признать, что пока в том направлении сделано крайне немного. «Тем не менее перспективные технологии уже появились. Нужно, чтобы мы окончательно определились с тем, что необходимо для внедрения их в России, включая и меры государственной поддержки, если это потребуется», – подчеркнул президент.

«В-третьих, нам необходимы действенные стимулы для повышения инвестиционной и инновационной активности топливно-энергетических компаний для разработки ими новых месторождений углеводородного сырья и рационального пользования недрами. Это потребует внесения соответствующих изменений в налоговое и таможенное законодательство. Ну и также совершенствование всей системы государственного регулирования в этой сфере», – сказал Медведев. По его словам, здесь необходимо подготовить предложения и по экспортным пошлинам, и по предприятиям, которые работают в сложных условиях, по сложным месторождениям. В особом внимании нуждается угольная отрасль. «Нам необходимо решать вопросы, связанные с повышением конкурентоспособности этого вида топлива, с промышленной безопасностью предприятий», – считает Медведев. Кроме того, он высказался за создание единой системы контроля за перемещением нефтепродуктов и единого перечня нефтепродуктов для таможенного оформления.

Независимые эксперты, говоря об актуальности президентских инициатив развития ТЭКа, указывают на отсутствие в них принципиально новых предложений. Практически все инициативы были когда-то озвучены, работа над некоторыми ведется уже продолжительное время. Аналитик «Тройки Диалог» Игорь Васильев напомнил о законе об энергоэффективности, согласно которому распределение электроэнергии, а также производство и транспортировку тепловой энергии необходимо перевести на долгосрочное регулирование. Если перевод сетевых компаний проходит по графику и с 1 января 2011 года он должен быть завершен, то перевод тепловой энергетики, который должен быть завершен годом позже, требует принятия большого количества подзаконных документов. Процесс их разработки может затянуться, считает эксперт. Кроме того, уже к 1 апреля текущего года планируется утвердить правила долгосрочного рынка мощности. Этот рынок создаст необходимые условия для окупаемости инвестиций в новые объекты электрогенерации, отметил Васильев.

У директора департамента стратегического анализа ФБК Игоря Николаева вызывал недоумение призыв президента усилить госконтроль в нефтяной отрасли. И это при том, что сегодня крупнейшие нефтяные компании России либо государственные, либо частные, но тесно сотрудничающие с правительством. Эксперту непонятно, каких еще рычагов сейчас не хватает государству, чтобы обеспечить в отрасли необходимый порядок. По мнению Николаева, в Омске практически не были озвучены меры по развитию конкуренции в ТЭКе. Между тем это ключевой момент. Конкуренция лучше всего остального мотивирует бизнес к затратам на технологическое переоснащение, убежден Николаев.