Бюджет станет программно-целевым

Глава Минфина Алексей Кудрин помнит, что правительство хотело увеличить долю программных расходов в бюджете еще пять лет назад.
Фото Reuters

Власти в очередной раз озаботились проблемой повышения эффективности бюджетных расходов. Президент Дмитрий Медведев потребовал от правительства до марта создать соответствующую программу действий. В свою очередь, глава Минфина Алексей Кудрин заявил о необходимости резко увеличить объемы финансирования федеральных целевых программ (ФЦП), видя в этом универсальное средство совершенствования бюджетной политики. Однако эксперты считают, что не стоит строить иллюзий – тема поднимается чуть ли не ежегодно, а реального улучшения ситуации в бюджетной сфере нет.

На первом совещании по экономике 15 января, посвященном бюджетному процессу, президент Дмитрий Медведев потребовал от правительства обеспечить неукоснительное исполнение бюджетных расходов с первых недель года. По его словам, необходимо оперативно принять нормативные акты, скорректировать ФЦП, разместить госзаказы и обеспечить контроль за реализацией госконтрактов.

Обеспокоенность главы государства объясняется сложностями с исполнением бюджета, имевшими место в прошлом году, когда значительная часть финансирования госрасходов пришлась на последний квартал. В свою очередь, Алексей Кудрин заверил президента, что сейчас ситуация улучшилась. В частности, нормативная база на начало исполнения бюджета-2010 практически готова.

Исключение составляют два постановления, до выхода которых заблокировано 100 млрд. руб., что составляет около 1% всех бюджетных расходов.

На Медведева доклад об улучшении статистики произвел в целом благоприятное впечатление. Однако ему захотелось закрепить успех: правительству дан президентский наказ к марту подготовить программу по повышению эффективности бюджетных расходов с целью обеспечить «стабильность, устойчивость и сбалансированность всей бюджетной системы, при этом повышая роль бюджета». «Бюджет должен быть реальным инструментом нашей экономики, он должен реально влиять на все экономические процессы, которые идут в нашей стране, в том числе на вопросы модернизации экономики», – подчеркнул Медведев.

Тема повышения эффективности бюджетных расходов нашла развитие на совещании у премьера Владимира Путина в субботу, в рамках которого свою концепцию изложил Кудрин. По его словам, через два года министерства и ведомства будут большую часть расходов вести через ФЦП. В настоящий момент расходы бюджета по программно-целевому методу охвачены примерно на 15%. Остальные расходы осуществляются по сметам. «Только федеральные целевые программы привязаны к результату. Поэтому наша задача, чтобы министерства и ведомства все свои расходы или большинство их в ближайшие год-два переконвертировали в программные целевые методы», – сказал Кудрин. Через два года большая часть бюджета может строиться по программно-целевому методу. При этом глава Минфина подчеркнул, что на смену ФЦП придут долгосрочная целевые программы.

Повышение эффективности госрасходов стало привычной темой для заседаний в правительстве. Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Предложение Кудрина не отличается оригинальностью. Некогда Герман Греф, в то время глава Минэкономразвития, предлагал повысить объемы финансирования до 40% от уровня госрасходов. Впрочем, тогда эта идея не овладела массами, и, по мнению экспертов, не факт, что сейчас она будет реализована, как и программа повышения эффективности бюджетных расходов. «Вопрос регулярно поднимается правительством, начиная с 1992 года. Это такая вечная тема», – говорит главный экономист компании «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков. Впрочем, эту проблему, если верить газетам второй половины XIX века, безуспешно пытались решить еще царские министры. «Повышение бюджетных расходов – это какие-то бюрократические слова», – считает бывший первый зампред ЦБ Сергей Алексашенко. «Кто хочет сделать дело – ищет способ, кто не хочет – причину». «Спросите меня, почему правительство не может решить задачу повышения эффективности госрасходов? И я отвечу: потому что воруют», – пояснил Алексашенко. В свою очередь, Гавриленков напомнил, что последние пять лет бюджетные расходы увеличивались на 30–40% в год. Если в 2005 году расходы на национальную экономику в бюджете составили 248 млрд. руб., то в 2009 году достигли около 1,8 трлн. руб. Между тем в развитых экономиках мира госрасходы на эти цели растут в пределах 3–4% в год. Российская экономика оказалась не в состоянии переварить такое увеличение. Во многих случаях средства физически не успевали дойти до бюджетополучателей в течение года, отметил Гавриленков. Тот факт, что госрасходы в текущем году сокращены, – явление положительное, уверен эксперт. Это повысит результативность бюджетной политики вне зависимости от наличия и отсутствия соответствующей правительственной программы.