Правящий чиновничий класс

В январе–сентябре зарплата регионального чиновника была выше средней по стране на 78,6%. При этом официальные доходы чиновников росли в среднем в полтора раза быстрее средних зарплат остальных граждан, а у федеральных чиновников – почти в два раза быстрее. Данные об официальных зарплатах федеральных и региональных чиновников опубликовал вчера Росстат. Рекордный прирост зарплат – в судах и органах прокуратуры.

В региональных органах власти средняя зарплата чиновников за январь–сентябрь 2009 года составила, по данным Росстата, 32 900 руб. в месяц. При этом она выросла по отношению к тому же периоду прошлого года на 6,6% – то есть значительно больше, чем увеличивалась средняя зарплата по экономике.

По информации того же Росстата, средняя номинальная зарплата по стране в третьем квартале была всего 18 673 руб. и увеличилась по отношению к третьему кварталу прошлого года лишь на 5,7%.

Еще быстрее росли зарплаты в региональных представительствах федеральных органов. Здесь чиновники могут похвастаться приростом зарплат сразу на 9,3%. Но рекорд прироста зарплат – на 9,9% – отмечен Росстатом у работников судов и прокуратуры. Правда, номинально у работников судов и прокуратуры далеко не самые высокие заработки среди чиновников – по данным Росстата, всего лишь 20 900 руб. в месяц. Для сравнения: чиновники законодательной ветви власти получают в среднем вдвое больше – 44 000 руб. в месяц.

При обследовании регионов Росстат фиксирует зарплаты чиновников трех сортов: территориальных органов федеральных ведомств, органов региональной власти и органов местного самоуправления. Здесь максимальными зарплатами отличаются Москва, Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий округ, Якутия и Камчатка. Так, зарплаты работников региональной власти в Москве превышают 44,4 тыс. руб. в месяц, а на Камчатке – 51,8 тыс. руб. В Ненецком автономном округе чиновники федеральных ведомств официально получают в среднем по 48,3 тыс. в месяц.

Одна из самых скромных зарплат у чиновников Тверской, Ивановской областей и Ставропольского края – здесь работники федеральных ведомств получают столько же, сколько рядовые граждане по стране в целом, то есть около 18,6 тыс. руб.

Эксперты напоминают, что необходимость роста зарплат чиновников несколько лет назад объяснялась желанием повысить качество государственного управления. Однако на практике эта цель так и не была достигнута. «Качество госуправления не повысилось. Этот факт подтверждается, в частности, стабильно низкими рейтингами России по этому показателю в международных сопоставлениях», – говорит член думского комитета по бюджету Оксана Дмитриева. По ее словам, разница в зарплатах и темпах их роста объясняется тем, что власть в России фактически принадлежит правящему классу чиновников и крупного капитала. «Разная динамика зарплат доказывает масштабное перераспределение ВВП в пользу правящего класса. Зарплаты в частном секторе не растут так быстро или даже сокращаются», – говорит Дмитриева. По ее словам, тенденция опережающего роста доходов чиновников сохранится до тех пор, пока не изменятся реальные приоритеты российской власти.

В то же время эксперты находят и другие объяснения высокой динамики доходов чиновников. «В органах госуправления зарплата и должна быть выше, ведь здесь должны работать более образованные люди, чем в среднем по стране. Кроме того, уровень ответственности у чиновника выше, чем у среднего обычного гражданина. Другой вопрос, что ответственность должна сопровождаться и соответствующими санкциями», – говорит первый замдиректора Института экономики РАН Дмитрий Сорокин. По его словам, если государство хочет сохранить какие-то кадры, то оно должно повышать оплату их труда в соответствии с темпами роста потребительских цен.

«Большие зарплаты чиновников – это один из методов борьбы с коррупцией. Чем больше человек получает официально, тем он крепче держится за место, тем меньше у него желания ввязываться в сомнительные авантюры, тем меньше вероятность, что он согласится принять взятку», – считает эксперт компании «2К Аудит – Деловые консультации» Ирина Воробьева. Однако тот факт, что в России до сих пор работает громадный бюрократический аппарат, который тормозит развитие экономики, свидетельствует о том, что квалифицированных управленцев до сих пор не хватает, считает эксперт. По ее мнению, не исключено, что темпы роста зарплат госуправленцев в следующем году снизятся.

«Чиновников у нас все больше, а эффективность систем государственного и муниципального управления не выдерживает никакой критики. С 2000 года численность госслужащих (по данным Росстата) выросла у нас почти в полтора раза. Пусть зарплаты чиновников растут еще быстрее, пусть они превышают средний уровень по стране в несколько раз – главное, чтобы эта армия была эффективной», – рассуждает гендиректор компании «ФинЭкспертизаКонсалтинг» Дмитрий Шустерняк.