Бюджетные дыры растут на глазах

Еще недавно Аркадий Дворкович называл дефицит бюджета-2010 в 5% ВВП неприемлемо высоким.
Фото Алексея Калужских (НГ-фото)

Чиновники демонстрируют все большую растерянность в попытках свести концы с концами в проекте бюджета на 2010–2012 годы. Вчера Минфин объявил о резком увеличении бюджетного дефицита. Вместо обещанных ранее 5 или в крайнем случае 6% ВВП в 2010 году доходы окажутся меньше расходов на 7,5% ВВП, а в текущем году дефицит вырастет с 7 до 9,4% ВВП. При этом даже эти цифры могут оказаться слишком оптимистичными, так как Минфин почему-то рассчитывает на резкий рост доходов от размещения Резервного фонда в 2011 году, тогда как сам этот фонд уже будет полностью израсходован.

В этом году бюджетная дыра увеличится до 9,4% ВВП, в 2010 году будет не менее 7,5% ВВП. Об этом в понедельник вечером объявил глава бюджетного департамента Минфина Алексей Лавров.

Между тем всего три месяца назад премьер Владимир Путин ставил задачу снижения дефицита до 3%, а помощник президента Аркадий Дворкович называл пятипроцентный дефицит на будущий год неприемлемо высоким.

«Уровень бюджетного дефицита на 2010 год в 5% ВВП означает, что на среднесрочную перспективу мы создаем экономике чрезмерные риски. Надо подумать над тем, как снизить этот дефицит», – утверждал помощник президента Аркадий Дворкович на расширенной коллегии Минфина 14 апреля.

«Необходимо реализовать жесткую программу по снижению бюджетного дефицита с сегодняшних 7,4% до 3% ВВП уже в 2011 году», – требовал премьер-министр Владимир Путин 27 апреля на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам. «Наш основной финансовый документ должен быть сбалансированным и реалистичным, основываться на четком прогнозе экономической ситуации, иметь достаточный запас ресурсов для реализации мер по оздоровлению и стимулированию экономики», – требовал в конце Путин, который считал тогда реальным снижение дефицита до 3%.

Однако необычно резкое падение экономики и бюджетных доходов заставляет правительство чуть ли не ежемесячно пересматривать размеры бюджетной дыры и искать новые источники для покрытия дефицита. Так, впервые после 1998 года Россия прочно садится на иглу внешних заимствований. По расчетам Минфина объем внешних займов будет стремительно нарастать – с 614 млрд. руб. в 2010 году до 765 млрд. руб. в 2011 году и 784 млрд. руб. – в 2012 году. Кроме того, Минфин предполагает полностью израсходовать Резервный фонд уже в 2010 году. Об этом также сообщил директор департамента Минфина Алексей Лавров. По его словам, на покрытие дефицита бюджета в 2010 году будут также направлены средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) в объеме 681,7 млрд. руб. В 2011 году из ФНБ на финансирование дефицита пойдет 737 млрд. руб., а в 2012 году – 712,1 млрд. руб. В то же время Лавров отметил, что задачи полного израсходования средств ФНБ не стоит и поэтому будут увеличены объемы внешних заимствований. Объем ФНБ на конец 2009 года, по прогнозам Минфина, составит 2 трлн. 804,4 млрд. руб., на конец 2010-го – 2 трлн. 314,3 млрд. руб. Объем Резервного фонда на конец года составит 1 трлн. 592,6 млрд. руб.

Примечательно, что в Минфине считают, что, несмотря на резкое сокращение резервов и полное израсходование Резервного фонда, доходы от управления этими средствами будут почему-то возрастать. Так, в доходах бюджета-2010 записан доход от управления средствами Резервного фонда и ФНБ в размере 77,6 млрд. руб., а в бюджете-2011 – уже 86,3 млрд. руб. Парадокс увеличения доходов при сокращении или даже обнулении резервных фондов в Минфине вчера объясняли тем, что в 2010 году ожидается резкое увеличение ставок размещения средств на внешних рынках, а также тем, что доходы от управления в текущем году поступят на счета ЦБ только в следующем году.