Игорь Наумов.
Центр решил сэкономить на ранее широко анонсированных программах поддержки ЖКХ.
Фото Алексея Калужских (НГ-фото)
Федеральные власти решили сократить объемы помощи регионам и муниципалитетам из Фонда реформирования ЖКХ. На днях группа депутатов с подачи правительства внесла в Госдуму законопроект, позволяющий федеральным чиновникам отказывать регионам в помощи из фонда ЖКХ без объяснения причин. Эксперты считают, что такая корректировка законодательства позволит сохранить часть выделенных фонду средств на будущий год.
Внесенный в минувшую пятницу от имени депутатов Госдумы законопроект корректирует порядок выделения средств из Фонда реформирования ЖКХ. В пояснительной записке к нему говорится, что в условиях кризиса регионы резко повысили спрос на заложенные в фонде на капитальный ремонт домов и расселения аварийного жилья средства.
Обращаться к помощи Центра власти субъектов Федерации стимулирует не только падение доходов местных бюджетов, но и непредусмотрительно принятое правительством в рамках программы антикризисных мер решение в восемь раз снизить минимальную долю софинансирования проектов ЖКХ из бюджетов субъектов Федерации.
В результате резко выросли объемы финансовой поддержки, предоставляемой регионам по линии Фонда реформирования ЖКХ. Так, если за весь 2008 год госкорпорация на эти цели перечислила территориям 54,4 млрд. руб., то только за первый квартал текущего года регионы получили без малого 59 млрд. руб. Между тем лимит определяется размером имущественного взноса Российской Федерации в уставной капитал госкорпорации, и в настоящее время составляет 240 млрд. руб. Сейчас у федеральных чиновников формально отсутствуют основания отказывать в удовлетворении составленных по всем правилам заявок.
Несложно подсчитать, что при таких темпах расходования денег финансовых ресурсов фонду хватит в лучшем случае до конца года. Потом деятельность госкорпорации можно будет сворачивать. Либо потребуется ее докапитализация, провести которую в условиях падения доходов федерального бюджета будет проблематично. Законопроект предоставит чиновникам новые возможности для отказа в выделении средств фонда регионам. В частности, наблюдательный совет госкорпорации сможет по своему усмотрению сокращать объемы финансовой помощи регионам. Документ вводит ограничение на число подаваемых территориями заявок на финансовую поддержку. Исключение собираются сделать только при решении вопросов о переселении граждан из аварийного жилья. Также в законопроекте оговаривается возможность досрочного возврата средств, размещенных фондом на банковских депозитах, и продажи принадлежащих ему ценных бумаг.
Новые правила игры окончательно развяжут руки федеральным чиновникам в урезании помощи регионам. Следует отметить, что и раньше, когда вопросы предоставления помощи федерального бюджета решались по так называемой упрощенной системе, твердых гарантий территории не имели. В конце марта – начале апреля госкорпорация отказала в заявках 21 региону. Формально поводом послужило несоблюдение требования по долевому софинансированию программ капитального ремонта и расселения аварийного жилья. Но теперь очевидно, что тогда чиновники намеренно взяли паузу в расчете на скорое принятие названных выше поправок в законодательство.
Поможет ли это госкорпорации сохранить финансовые ресурсы для полноценного выполнения возложенных на нее задач и в последующие годы, эксперты сказать затрудняются. Действие поправок рассчитано лишь до конца 2009 года, и если они не будут пролонгированы, то ничто не помешает регионам подать заявки на весь лимит средств Фонда реформирования ЖКХ уже в первые месяцы будущего года. В то же время эксперты предупреждают, что предлагаемый законопроектом непрозрачный порядок решения вопросов о выделении финансовой помощи территориям, фактически отдающий этот вопрос на откуп чиновникам, может обернуться новым витком коррупции.
По мнению руководителя Центра социальной политики Института экономики РАН Евгения Гонтмахера, продвигая данный законопроект, власти стремятся сохранить финансовые ресурсы Фонда реформирования ЖКХ. В условиях, когда возникли неопределенности с формированием госбюджета на 2010 год, считает эксперт, такой подход более чем оправдан. Тем более что при сложившихся темпах расходования средства фонда могут быть исчерпаны в течение восьми-девяти месяцев, а постоянных источников восстановления ликвидности госкорпорации как таковых не предусмотрено, говорит Гонтмахер. «Раздавать направо и налево деньги регионам в этих условиях было бы неправильно», – отметил экономист.
