Бюджетная революция Алексея Кудрина

В 2010 году бюджетный портфель Алексея Кудрина должен заметно полегчать.
Фото РИА Новости

Впервые после дефолта 1998 года Россию ждет резкое сокращение бюджетных расходов. В следующем году финансирование многих статей бюджета может сократиться в номинальном выражении, что с учетом двузначной инфляции на практике означает весьма чувствительное их урезание. О таких мрачных бюджетных перспективах объявил вчера вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин во время утверждения в Совете Федерации кризисной версии бюджета на 2009 год. По его словам, «период увеличения расходов завершается» и ввиду исчерпания Резервного фонда правительству придется «сокращать расходы в номинальном выражении по ряду функциональных направлений».

«Наш прогноз на 2010 и 2011 годы говорит о том, что бюджет в номинальном выражении останется примерно на том же уровне, как и в 2009 году, потому что нам придется сокращать дефицит примерно с 7,4% ВВП до 5% ВВП», – сообщил Кудрин в Совете Федерации. «В ближайшие годы нам придется хотя бы поддерживать расходы в реальном выражении на нынешнем уровне по многим отраслям, но по некоторым отраслям мы даже не сможем этого сделать и придется уменьшать программы», – пояснил глава Минфина. При этом, по его словам, «по некоторым функциональным направлениям будет снижение расходов в номинальном выражении в 2010 и 2011 годах, нужно будет более внимательно рассмотреть приоритеты». Обозначая смену бюджетной политики страны, Кудрин емко сообщил, что «период увеличения расходов завершается».

Из дальнейших пояснений следовало, что под функциональными направлениями Алексей Кудрин понимает укрупненные статьи бюджета, такие как «национальная оборона», «национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «национальная экономика», «здравоохранение», «культура» и «образование». По этим статьям в новом варианте кризисного бюджета предусмотрено значительное увеличение расходов в номинальном выражении. Так, по сравнению с 2008 годом расходы на национальную оборону в этом году вырастут на 155 млрд. руб., или на 15% в номинальном выражении. Финансирование национальной безопасности и правоохранительной деятельности увеличится на 186 млрд.руб., или на 22,3%. Расходы по статье «национальная экономика» с учетом антикризисных мер увеличатся на 718 млрд. руб., или на 70%. Финансирование образования, по словам Кудрина, вырастет на 40 млрд. руб., или на 11,4%. Расходы на здравоохранение и культуру – соответственно на 56 млрд. руб. (+20,5% к 2008 году) и на 20,7 млрд. руб. (+23%). Впрочем, такой номинальный рост лишь создает иллюзию увеличения финансирования. В реальном выражении, то есть с учетом инфляции, госрасходы в 2009 году увеличиваются незначительно или даже сокращаются. Так, рост расходов на образование на 11,4% при инфляции в 13–14% означает реальное уменьшение финансирования.

Однако в 2010 году ситуация может оказаться значительно хуже, поскольку бюджетополучателей ждет уже номинальное сокращение финансирования – именно об этом и предупредил вчера Алексей Кудрин. По его словам, Резервный фонд в следующем году будет практически полностью израсходован. «Свою задачу по поддержке страны в период беспрецедентного кризиса фонд исполнил. Он защитил Россию от самых тяжелых социальных и экономических последствий кризиса», – отметил вице-премьер. Кудрин также не исключил, что при определенных обстоятельствах на поддержку пенсионной системы может быть направлен Фонд национального благосостояния (ФНБ), однако пока Минфин «трогать ФНБ не планирует».

Эксперты не исключают, что дефицит бюджета-2010 выйдет за объявленные пределы, что позволит правительству поддерживать внутренний спрос. «Если правительство сможет занять на внешнем рынке дополнительные 5 миллиардов долларов, то оно сможет позволить себе увеличить первичный (без учета заимствований) дефицит бюджета, в этом случае оно вполне может превысить порог 5% ВВП», – считает ведущий экономист Центра развития Валерий Миронов. По его мнению, правительству не следует сокращать социальные расходы, которые поддерживают спрос на отечественную продукцию и стимулируют импортозамещение. «По большинству прогнозов мировую экономику ждет несколько лет стагнации и соответственно низких цен на товары российского экспорта. В этом случае Россия могла бы возобновить рост за счет внутреннего потребительского спроса», – считает Миронов.

В этом году Михаил Мокрецов не сможет собрать налоги в полном объеме. Фото РИА Новости

Фактически Алексей Кудрин признал, что экономика и бюджетная система России попали в кризисный капкан. Резервный фонд тает стахановскими темпами, если не урезать госрасходы, то его надолго не хватит. В свою очередь, сокращение расходов при плохой внешнеэкономической конъюнктуре ведет к падению внутреннего производства. Покрывать дефицит бюджета после исчерпания Резервного фонда можно будет только двумя способами – за счет безудержной эмиссии рублей, что грозит новой девальвацией и ростом инфляции, или заимствованиями. Заимствования на внутреннем рынке будут также негативно влиять на экономику, так как из нее будут изыматься необходимые на развитие деньги. А внешних займов на выгодных условиях может и не быть.

Реальность может оказаться хуже самых пессимистичных ожиданий Минфина. Вчера глава Федеральной налоговой службы Михаил Мокрецов отчитался перед сенаторами о сборе налоговых и таможенных платежей в первом квартале. Картина вышла удручающей. Многие налоги и пошлины собраны на уровне 50–70% от уровня первого квартала прошлого года (см. табл.). Если собираемость налогов и таможенных сборов – основных источников пополнения доходной части федерального бюджета – не удастся повысить, то Алексею Кудрину придется снова заявлять о необходимости более масштабных урезаний расходных статей бюджета если не в этом, то в следующем году. Либо о планах по увеличению денежной эмиссии и росту заимствований.