Алексей Кудрин готовит Россию к худшему

Алексей Кудрин определил приоритеты секвестрирования бюджета.
Фото РИА Новости

Поистине апокалиптическую картину будущего российской экономики и федерального бюджета представил вчера на расширенной коллегии Минфина глава ведомства Алексей Кудрин. По его словам, в ближайшие десятилетия у страны не будет столь же благоприятных условий для развития, какие были в 2000–2004 годах. Доходы бюджета резко упадут, что вынудит власти сократить в 2010 году на 1,3 трлн. руб., или более чем на 13%, бюджетные расходы и начать активно наращивать внешний и внутренний долг. Под секвестр прежде всего попадут инвестиции в инфраструктуру и модернизацию экономики.

«В 2010 году мы должны будем пересмотреть бюджет с учетом прогнозного снижения доходов более чем на 30% по сравнению с запланированными на этот год», – заявил вчера Алексей Кудрин.

С учетом перераспределения бюджетных расходов, заложенных ранее на 2010 год на поддержку Пенсионного фонда, зарплаты и другие социальные платежи, перераспределение госрасходов составит более 2 трлн. руб. По словам Кудрина, Минфин был вынужден согласиться с предложением «не урезать всех по чуть-чуть, а определить приоритеты и сказать: эти расходы мы должны провести в полном объеме, а эти расходы мы должны уменьшить более чем на 20%».

Резкое сокращение бюджетных расходов глава Минфина обосновал негативным прогнозом для российской экономики. По его мнению, наближайшие полвека Россия попала в неблагоприятные внешнеэкономические условия, из-за чего придется отказаться от многих программ развития экономики. «В ближайшие 10–20–50 лет мы не будем иметь таких благоприятных условий, которые были в период с 2000 по 2004 год», – сказал Кудрин. При этом выход из кризиса он поставил в зависимость от ситуации в экономике США. В 90-х годах прошлого века спад американской экономики продолжался восемь месяцев, а восстановление заняло 92 месяца. «Сейчас будем иметь спад не менее 16–18 месяцев для экономики США. Это означает, что выход из кризиса, возможно, продлится несколько лет», – поделился расчетами Кудрин.

Однако даже с учетом радикального сокращения госрасходов на 2010 год сохранится высокий бюджетный дефицит – на уровне 5% ВВП. Помощник президента Аркадий Дворкович назвал вчера такой уровень неприемлемым и призвал Кудрина найти способы сократить разрыв между доходами и расходами. Бывший первый зампред ЦБ Сергей Алексашенко считает эту задачу практически невыполнимой. «Для того чтобы вписаться в 5-процентный дефицит, расходы бюджета должны ужаться на 1,7% ВВП (с 24,3% до 22,7% ВВП). Если, как и в 2009 году, правительство пойдет на ускоренную индексацию социальных обязательств, то на увеличение в номинальном выражении остальных расходов федерального бюджета средств практически не останется», – говорит эксперт.

Кроме того, Алексашенко предупреждает, что в 2010 году Резервного фонда не хватит для покрытия дефицита бюджета. Сейчас фонд расходуется рекордно высокими темпами: если 1 марта он составлял 4,869 трлн. руб., то 1 апреля всего 4,117 трлн. руб., снизившись за месяц сразу на 750 млрд. руб. В апреле и мае из Резервного фонда планируется потратить 600 и 400 млрд. руб. соответственно. В этих условиях, считает Алексашенко, правительство будет вынуждено пойти либо на привлечение заимствований, либо изменить правила использования Фонда национального благосостояния (ФНБ), который сейчас нельзя тратить на текущие нужды.

На ФНБ Кудрин вчера посягать не стал, однако официально подтвердил неизбежность заимствований на внешнем и внутреннем рынке. Именно с таким расчетом будет верстаться проект бюджета-2010. По словам главы Минфина, в этом году Россия проведет road show на внешнем рынке без привлечения заимствований, а на следующий год начнет привлекать внешние займы. Кроме того, Минфин намерен увеличить объем чистого привлечения средств и на внутреннем рынке до 655 млрд. руб. в 2010 году и до 857 млрд. руб. в 2011 году.

По мнению директора департамента стратегического анализа ФБК Игоря Николаева, в ближайшие годы Россия может рассчитывать на привлечение внешних займов на очень невыгодных условиях из-за низких рейтингов страны. Успех заимствований на внутреннем рынке на чисто рыночных условиях эксперту также представляется сомнительным. Инвесторами могут выступить игроки, которые, прежде чем вложиться в ценные бумаги, что-то потребуют от государства взамен.

Однако без привлечения денег на квазирыночных условиях Минфин не сможет покрыть дефицит бюджета. «Увеличив расходы в 2009 году с 9 до 9,7 триллиона рублей, мы загнали себя в ловушку, поступили безответственно. Социальные обязательства сегодня явно завышены и неподъемны для государства. Кудрин, понимая это, говорит о сокращении госрасходов в будущем году», – отметил Николаев. Эксперт не исключает, что экономия бюджетных расходов может быть достигнута в том числе за счет снижения темпов индексации социальных обязательств.

Без колебания правительство будет резать инвестиционные расходы. Отраслевые стратегии, ставящие целью создание условий для модернизации экономики и перевода ее на инновационный путь развития, в условиях кризиса утратили актуальность. На эти цели физически нет денег. Например, только одна транспортная стратегия, рассчитанная до 2030 года, предусматривает общий объем капвложений 170,6 трлн. руб., из которых около 39,13 трлн. руб. должен был выделить федеральный бюджет. «Еще в прошлом году, когда эти отраслевые стратегии принимались, было ясно, что все это шапкозакидательство», – говорит Николаев. Он считает, что сейчас самое время провести ревизию этих проектов, отказавшись от явно недостижимых планов.

Как бы там ни было, вчерашнее выступление Кудрина стало фактически первым официальным признанием властей страны в том, что прежние планы модернизации страны и резкого роста благосостояния граждан вроде программы-2020 в результате кризиса как минимум оказались под угрозой, а как максимум – невыполнимы.