Михаил Сергеев
Печатный станок всегда готов закрыть дыру в бюджете.
Фото РИА Новости
Устойчивость госбюджета и перспективы наполнения казны вызывают тревогу у чиновников и экономистов. В субботу руководители Минфина впервые признали угрозу неисполнения новой версии бюджета-2009 из-за недобора налогов и невозможности внутренних заимствований. Эксперты считают, что бюджетный кризис разразится в 2010 году, когда правительство вынужденно сократит расходы даже в случае роста цен на нефть.
Новый бюджет-2009, за который Госдума должна проголосовать в ближайшие дни, может оказаться невыполнимым из-за недобора налогов и невозможности внутренних заимствований. «Риски исполнения бюджета в условиях волатильности на мировых и внутренних рынках – очень велики», – заявила замминистра финансов Татьяна Нестеренко на заседании думского комитета по бюджету и налогам в прошлую субботу.
«Мы вчера на коллегии Счетной палаты говорили об этих рисках – рисках более высокой инфляции, рисках недосбора доходов и рисках того, что мы не займем на рынке заложенные в проект более 500 миллиардов рублей», – пояснила замминистра. Поправки в бюджет-2009 предполагают привлечение в этом году на внутреннем рынке заимствований в объеме 529 млрд. руб.
«У нас огромные риски привлечения. Наши попытки выйти на рынок заканчивались не очень удачно. Мы на сегодняшний день очень мало взяли», – сказала замминистра.
Кроме того, сама идея отвлечения денег коммерческих предприятий в интересах государства вызывает сомнение, поскольку лишает средств реальный сектор экономики.
Ситуация в России такова, отметила Нестеренко, что с точки зрения экономики было бы неправильно выходить на рынок внутренних заимствований. «В то время, когда мы должны стимулировать, чтобы шли инвестиции в производство, отсасывать деньги в бюджет на этом фоне – не самое хорошее решение», – признает заместитель Алексея Кудрина.
В реалистичности нового варианта бюджета-2009 усомнилась коллегия Счетной палаты (СП). В заключении на законопроект о бюджете ведомство Сергея Степашина тактично указывает на «отсутствие обоснований изменений поступлений отдельных налоговых и неналоговых доходов» и «недостаточную прозрачность показателей уточненного прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год». Коллегия СП рекомендует Госдуме принять бюджет в первом чтении, хотя и указывает, что убедительных аргументов в пользу сбора необходимых доходов в проекте фактически нет.
Признает угрозу для бюджета и сам Минфин. «Риск недопоступления налогов в бюджет исключать нельзя», – заявила в субботу Татьяна Нестеренко. Однако Счетная палата отмечает недобор налогов не как потенциальный риск, а как свершившийся факт. «Текущие налоговые поступления в 2009 году снизились более чем на 100 миллиардов рублей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года», – сообщил председатель СП Сергей Степашин на заседании думского комитета в субботу. По его словам, «ситуация со сбором налогов складывается достаточно напряженная», что подтверждается результатами первых двух месяцев и сохранившейся тенденции недобора налогов в марте. «Сокращение собираемости налогов идет по всем позициям», – отмечает Степашин. Он сказал, что тенденция очень сложная, и «главное – не наделать ошибок, чтобы мы окончательно не уничтожили ростки мелкого и среднего бизнеса, да и крупных экономических предприятий».
В то же время для страховки самых неотложных расходов Минфин создает в бюджете-2009 внутренний резерв для оперативного реагирования. Как пояснила Нестеренко, в пакете антикризисных мероприятий предусматривается резерв в 125 млрд. руб., который позволит правительству реагировать на «макроэкономические изменения, которые могут возникнуть в процессе исполнения бюджета». Этот резерв, полагает Минфин, позволит в случае изменения уровня инфляции быстро индексировать социальные пособия, позволит реагировать на изменение потребностей в обеспечении бесплатными лекарственными средствами. «Мы резервируем часть ресурсов для того, чтобы минимизировать риски неисполнения гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи», – сказала заместитель министра.
Однако независимые экономисты считают, что бюджет-2009 скорее всего будет исполнен благодаря эмиссии и высокой инфляции, которая увеличит номинальные налоговые поступления. Кризис же бюджетной политики разразится в 2010 году. «Использование средств Резервного фонда для финансирования расходов федерального бюджета с марта текущего года неизбежно приведет к разогреву инфляционных процессов и повышению темпов роста цен в 2009 году до 15–17%. Стабилизация темпов инфляции будет достигнута весной 2010 года на уровнях 15–20%», – считает директор по макроэкономическим исследованиям Высшей школы экономики Сергей Алексашенко.
По его словам, бюджет-2009 с большой вероятностью будет перевыполнен благодаря инфляционной премии. При этом суммарные доходы бюджета при среднегодовом уровне нефтяных цен в 40 долл. за баррель окажутся даже выше ожиданий правительства. Это означает, что Минфин не будет иметь проблем с исполнением расходов в 9,7 трлн. руб., в границах утвержденного дефицита в 7,4% ВВП и даже получит небольшой резерв.
 Татьяна Нестеренко осознает, что выход государства на внутренний рынок заимствований лишит экономику средств на развитие. Фото Фреда Гринберга (НГ-фото) |
«Устойчивость федерального бюджета-2009 при использовании средств Резервного фонда практически не вызывает сомнений, однако в 2010 году федеральный бюджет, который предполагает дефицит в размере 5% ВВП, может потерять свою устойчивость и потребует серьезного изменения в бюджетной политике», – считает Сергей Алексашенко. Чтобы вписаться в ограничения по дефициту, расходы бюджета должны сократиться на 1,7% ВВП, с 24,3 до 22,7% ВВП. На практике это означает, что примерно 60% госрасходов будет невозможно увеличить в 2010 году даже в номинальном выражении. Что при двузначной инфляции означает их реальное сокращение. «В 2010 году оставшегося объема Резервного фонда не хватит для финансирования дефицита бюджета, и правительству придется пойти на привлечение заимствований либо на изменение правил использования Фонда национального благосостояния (ФНБ)», – подчеркивает Сергей Алексашенко. Между тем, по его словам, правительство уже сегодня активно использует неприкосновенный запас ФНБ. «Средства ФНБ размещаются на депозиты в ВЭБ – Банке развития, который за их счет финансирует квазибюджетные расходы. По нашим оценкам, к концу 2010 года примерно четверть ФНБ уже будет израсходована», – отмечает эксперт.
