Кризис вписали в бюджет

Вчера Минфин обнародовал проект кризисного госбюджета на 2009 год. Власти выполнили обещание не сокращать расходы, несмотря на резкий недобор доходов по сравнению с действующим законом о бюджете. Более того, расходы даже вырастут примерно на полтриллиона рублей, а образовавшийся дефицит покроют за счет Резервного фонда и выпуска долговых госбумаг.

Принятый осенью прошлого года бюджет-2009 рассчитывался из цены барреля нефти Urals в 95 долл., в то время как сейчас нефть торгуется чуть дороже 40 долл. за баррель. Уже тогда было понятно, что бюджет неисполним, в связи с чем Минфин приступил к его пересмотру.

Новые параметры кризисного бюджета-2009 глава Минфина Алексей Кудрин назвал в среду на коллегии Федерального казначейства.

По его словам, доходы казны в 2009 году упадут на 42% по сравнению с подписанным ранее докризисным бюджетом. Государственные расходы при этом увеличатся примерно на 500 млрд. руб. «Доходы федерального бюджета по сравнению с 2008 годом снизятся на 31,5%, а по сравнению с утвержденными на 2009 год – на 42%», – сказал Кудрин. Таким образом, доходы федерального бюджета на 2009 год составят 6,3 трлн. руб., расходы – 9,5 трлн. руб.

«Бюджетная система страны в 2009 году испытает серьезные проблемы, которые, я уверен, мы решим», – сказал глава Минфина. По его оценке, накопленных резервов хватит на ближайшие два-три года. «Мы будем иметь подушку безопасности, чтобы перестроиться к новым реалиям», – добавил министр. Объем дополнительных антикризисных расходов в Минфине оценивают в 2009 году на уровне 1,5 трлн. руб. Эти средства будут изысканы за счет резкого сокращения многих существующих статей бюджета. Это в Минфине называют оптимизацией. Объем оптимизации расходов в 2009 году составит около 1 трлн. руб. Как подчеркнул вчера глава Минфина, «нам не грозит секвестр, доходы мы недополучим, а расходы будут больше на 500 миллиардов рублей, это уже не секвестр». Он также заявил, что часть расходов перенесут на будущие периоды, а в 2009 году профинансируют приоритетные расходы. Между тем многие члены правительства прямо говорят о сокращение многих статей расходов и не избегают термина «секвестр». «К сожалению, мы сокращаем многие статьи. Секвестру не подлежат расходы, связанные с зарплатами и с налогами», – заявил во вторник на радио «Эхо Москвы» министр образования и науки Андрей Фурсенко.

С учетом всех антикризисных мер дефицит бюджета-2009 достигнет 8% ВВП и будет покрываться за счет Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ). В 2009 году, по данным Минфина, предполагается использовать около 60% Резервного фонда. Объем использования средств Резервного фонда в 2009 году составит 2,7 трлн. руб., тогда как его нынешний объем – более 4,8 трлн. руб. По словам Кудрина, увеличение расходов на 500 млрд. руб. учитывает использование части средств ФНБ для поддержки банковской системы. Без учета использования средств ФНБ дефицит бюджета составит 7,5% ВВП. Предельный объем средств на поддержку экономики в 2009 году, по словам Кудрина, составит 2,7 трлн. руб.

Из средств федерального бюджета на капитализацию банковской системы в 2009 году предполагается выделить 300 млрд. руб., из которых 200 млрд. руб. – на капитализацию ВТБ, 100 млрд. руб. – на капитализацию ВЭБа. Из средств ФНБ на предоставление субординированных кредитов, в первую очередь частным банкам, в текущем году предусмотрено 255 млрд. руб. Кудрин напомнил, что в 2008 году на предоставление субординированных кредитов из этого фонда планировалось потратить 225 млрд. руб., однако они не были использованы. Фактически средства начали расходоваться только в январе 2009 года, поэтому они будут учитываться в расходах текущего года, указал он. При этом сумма средств ФНБ, которую планируется потратить в 2009 году, увеличена по сравнению с ранее утвержденной на 30 млрд. руб. – до 255 млрд. руб.

В рамках прямых социальных расходов федеральному бюджету придется дополнительно потратить в 2009 году свыше 380 млрд. руб., кроме того, субъекты РФ получат поддержку в объеме 290–300 млрд. руб., из которых половину средств составят дотации, половину – трехлетние бюджетные кредиты, указал глава Минфина. По словам Кудрина, работа над бюджетом на 2009 год завершится в Минфине к 7 марта.

Независимые эксперты считают новые бюджетные проектировки реалистичными и полагают, что Минфин всегда сможет нарастить объем рублевых доходов за счет дополнительной девальвации рубля. «Доходы бюджета в текущем году будут зависеть главным образом от цен на нефть и от обменного курса рубля, который может быть скорректирован согласно нуждам государства», – считает глава аналитического департамента компании «Арбат Капитал» Сергей Фундобный. По его словам, даже при более низких ценах на нефть за счет дальнейшей девальвации рубля государство может удержать доходную часть бюджета в установленных рамках.

Между тем в бизнес-сообществе бытует мнение, что правительству следует резче сокращать неэффективные госрасходы и перебросить средства на новые инфраструктурные проекты – прежде всего на гарантии по жилищному строительству. «Государство должно утвердить программу реального сокращения расходов на госаппарат не менее чем на 30%. Одна из простых мер по экономии ресурсов – снять соцпакеты с чиновников, которые должны отдыхать и лечиться за собственный счет. У чиновников очень прилично выросла зарплата, сегодня они далеко не бедные люди», – заявил вчера председатель «Деловой России» Борис Титов. Кроме того, по его словам, правительство должно отказаться от всех инвестпроектов на острове Русский к саммиту АТЭС в 2012 году, а также от программы «Урал Приполярный». Расходы на все федеральные целевые программы, по словам Титова, должны быть сокращены как минимум на 50%. Сэкономленные средства предприниматели из «Деловой России» советуют направить на госгарантии выкупа всего дешевого жилья по себестоимости строительно-монтажных работ, увеличенной не более чем на 10%.