Курилы под ударом финансового цунами

Курильские острова снова оказались вдали от приоритетов Центра.
Фото Reuters

Москва готовится урезать программы социально-экономического развития Курильских островов, сообщил вчера руководитель Дирекции федеральных целевых программ (ФЦП) Сергей Абабков. О том, насколько конкретно будет урезано финансирование, чиновники умалчивают. В то же время источник в Минэкономразвития вчера подтвердил «НГ», что министерства и ведомства в рамках коррекции федерального бюджета на 2009 год занимаются оптимизацией госрасходов по ФЦП, включая не только программу развития Курил, но и всего Дальнего Востока. Сокращение финансирования программы развития Курил симптоматично, учитывая, что эта программа должна была доказать Токио, что Москва заботится о жителях Южных Курил, на которые претендует Япония.

Финансирование ФЦП по развитию Курильских островов на период до 2015 года в текущем году может быть сокращено в связи с кризисом, заявил вчера на пресс-конференции в Южно-Сахалинске Сергей Абабков. По его словам, в 2009 году на реализацию мероприятий ФЦП планировалось выделить из федерального бюджета более 2,1 млрд. руб., из бюджета Сахалинской области – 146 млн. руб. Однако, отметил чиновник, в условиях кризиса и спада производства скорее всего предстоит сокращение объемов финансирования и привлечения собственных средств региона по наиболее важным объектам программы.

Чиновник не исключил, что в случае сокращения финансирования строительство ряда объектов на Курилах затянется и может превратиться в долгострой, из-за чего отдельные возводимые объекты могут прийти в негодность, что ввергнет впоследствии государство в дополнительные расходы. «Так, в Южно-Курильском портпункте строится причальный комплекс стоимостью более 1 миллиарда рублей, часть, построенную в прошлом году, на зимний период огородили в целях защиты дополнительной стенкой, но в период штормов зимой она оказалась полностью разрушена», – привел пример возможных разрушений Абабков. Впрочем, Курилы – не единственное направление регионального финансирования, которое подвергнется сокращению.

Для Курильских островов это сообщение – серьезный негатив. Япония до сих пор претендует на Южные Курилы, которые были отобраны Советским Союзом у нее в 1945 году в ходе Второй мировой войны. При этом в советское время острова пришли в значительное запустение и теперь радуют первозданной природной красотой. В частности, только на одном острове Кунашир при японцах насчитывалось более 50 поселений, а сейчас осталось 6.

Примечательно, что принятая в августе 2006 года программа развития Курильских островов была призвана доказать японцам, что Россия от островов не откажется. Этот документ под названием «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007–2015 годы» должен был сделать Курилы самой бюджетно обеспеченной частью России. В течение девяти лет правительство должно было тратить в расчете на одного жителя Курил одну тысячу долларов в месяц. По оценке специалистов, это на 40% больше, чем в среднем тратится правительством Японии на одного своего подданного.

До этого, в 2005 году, закончилось финансирование прежней программы развития Курил (с 1995 года). За этот период население островов сократилось почти вдвое – с 11 тыс. человек (в 1990 году) до чуть более 6,5 тыс. человек (по данным на 2005 год). На тот период это было максимальное сокращение численности жителей на территории РФ, не исключая Чечню.

При принятии новой программы Дмитрий Медведев, тогда – первый заместитель председателя правительства, высказался за ее строгое выполнение. «Новая программа должна быть более реалистичной, взвешенной и обеспеченной финансами, – сказал Медведев. – Очевидно, что это важный российский регион, удаленный и в значительной мере обделенный вниманием в течение длительного времени».

Источник в Минэкономразвития сообщил вчера «НГ», что в настоящее время госзаказчики занимаются оптимизацией бюджетных расходов по всем ФЦП, в том числе и по программам социально-экономического развития регионов Дальнего Востока. Эта работа, по его словам, еще не завершена. При этом чиновник отказался сообщить рассматриваемые параметры сокращения госзатрат.

Кризис заставил правительство заняться секвестром бюджета. Ожидается, что заложенные в закон о бюджете на этот год расходы в размере чуть боле 9 трлн. руб. будут перераспределены, чтобы не допустить сокращения социальных программ. Среди госрасходов, предназначенных для Дальнего Востока, есть неприкасаемые статьи, в частности подготовка Владивостока к проведению саммита АТЭС в 2012 году. Из чего следует, что экономии по всем ФЦП можно добиться только за счет радикального сокращения финансирования других программ.

Речь идет не только об отказе от строительства инфраструктурных и социальных объектов на Курилах, но и в других регионах Дальнего Востока. Неизбежность такого сценария фактически признал первый вице-премьер Игорь Шувалов, который находится сейчас в инспекционной поездке по региону. «Средства, которые у нас есть, – ограниченные уже средства, нужно брать только на приоритетные объекты», – заявил он в понедельник в Петропавловске-Камчатском на совещании по вопросам организации строительства нового жилья, сейсмоукрепления жилищного фонда и объектов социального назначения.

Выселенные в Японию жители Южных Курил и их потомки надеются когда-нибудь вернуться и обустроить свою малую родину. Фото Андрея Терехова

Между тем потребности Камчатки в финансировании первоочередных мероприятий по повышению сейсмоустойчивости объектов различного назначения оцениваются экспертами в 30 млрд. руб. Но реалии таковы, что на 2009 год для решения задач сейсмоустойчивости всех регионов планировалось выделить 4 млрд. руб., при этом Камчатке причиталось всего 450 млн. руб. Теперь, в свете новых установок и ограничений, эта сумма будет сокращена.

Из-за кризиса программы социально-экономического развития Дальнего Востока недосчитаются не только федеральных денег, но и региональных средств, ведь реализация большинства проектов предусматривалась на условии софинансирования. Выясняется, что у регионов свободных денег нет. Замдиректора департамента развития федеративных отношений и местного самоуправления Минрегионразвития Анатолий Зубцов вчера признал, что его ведомство ожидает снижения доходов бюджетов регионов в этом году примерно на 300 млрд. руб. «41 регион прогнозирует сложности с обеспечением текущих расходов, 23 региона планируют сокращение расходов. И, конечно же, большинство регионов будут пересматривать свои бюджеты и проводить их оптимизацию», – пояснил чиновник.

Независимые эксперты предупреждают, что установка правительства на сокращение объемов финансирования ФЦП по развитию Дальнего Востока чревата необратимыми последствиями. Коль скоро до лучших времен откладывается решение задач по закреплению населения в этих регионах, то число дальневосточников, стремящихся перебраться в более приспособленные для жизни субъекты Федерации, значительно возрастет. В результате огромные территории могут совсем обезлюдеть. «В условиях кризиса стоит главная задача – выжить. Но в отношении Дальнего Востока есть вопрос – а будет ли кому выживать?» – говорит директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. По его словам, власти пошли по ожидаемому пути – когда социальные обязательства государства высокие, не остается ничего другого, как резать инвестиционные расходы, в том числе под нож попали и ФЦП. Однако, отмечает Николаев, фактически речь идет не о сокращении госрасходов, а об их замещении.

При этом признанные во всем мире самыми эффективными с точки зрения антикризисных мер госинвестиции в строительство жилья и транспортной инфраструктуры перенаправляются на поддержку системообразующих предприятий, что принесет экономике значительно меньший оздоравливающий эффект, считает Николаев. В отличие от российского правительства власти КНР в условиях кризиса на строительство жилья и дорог выделили более 500 млрд. долл., напомнил эксперт.