Цели не оправдываются средствами

Государство как собственник и инвестор все чаще показывает свою неэффективность. Лишний раз этот факт был подтвержден на вчерашнем заседании правительства, где обсуждался вопрос реализации Федеральных целевых программ (ФЦП) и Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) по итогам первого квартала 2007 года. Судя по докладу замглавы Минэкономразвития Андрея Белоусова, перспективы в этом направлении оптимизма не внушают, хотя, по его словам, по итогам полугодия показатели могут и поправиться. Впечатленный докладом премьер-министр Михаил Фрадков вынужден был даже напомнить и об уголовной ответственности в отношении лиц, «искажающих статистическую отчетность» при работе в этом направлении.

По словам Андрея Белоусова, в нынешнем году по сравнению с прошлым годом количество ФЦП снизилось с 51 до 46, при этом средств на их реализацию со стороны государства было направлено почти на 26,5% больше – в общей сложности около 510 млрд. руб. вместо прошлогодних 367 млрд. руб. Однако результаты первых трех месяцев чиновников не радуют: как отметил в начале заседания Михаил Фрадков, мероприятия по ФЦП профинансированы из федерального бюджета лишь на 33,5 млрд. руб., или на 6,5% от годового объема финансирования.

Проблем, мешающих своевременному исполнению государственных программ, было названо много, но все они сводятся к бюрократической неразберихе в ведомствах, ответственных за их реализацию. С одной стороны, государство в лице МЭРТ требует выполнения всех индикаторов и целевых параметров, заложенных в программы. С другой стороны, в самих министерствах стонут от обилия новых распоряжений и инструкций. В результате, как сообщил представитель МЭРТа, в первом квартале только по 21-й программе из 46 были достигнуты необходимые целевые показатели, а по 14 плановые значения индикаторов не достигнуты. «Это говорит о том, что ФЦП финансируются без привязки к достижению цели либо резко снижается бюджетная эффективность программы относительно плана», – отметил Белоусов. И тут же попросил дать поручение Минрегиону, Минтрансу, Минсельхозу и Минпромэнерго в кратчайший срок завершить согласование уточненных целевых индикаторов и показателей эффективности на 2007 год.

По мнению опрошенных «НГ» экспертов, вся бюрократическая борьба вокруг государственных программ по большому счету лишена всякого смысла. «Государство является абсолютно неэффективным собственником и управляющим, – уверен заместитель гендиректора компании «ФинЭкспертиза» Агван Микаелян, – зато оно идеально в роли контролера. Другое дело, что многоступенчатый контроль на практике выливается в кучу подзаконных актов, которые со всеми задействованными ведомствами очень часто никак не согласуются, что мы и видим на практике». Отсюда, как отмечает эксперт, и вытекают все проблемы. «Самым идеальным для реализации ФЦП, по-моему, стал бы вариант, по которому выбирается конкретное юридическое лицо (или группа лиц), которое будет работать на основе государственно-частного партнерства, – считает аналитик. – В этом случае на 90% все эти программы были бы эффективно реализованы, поскольку частный собственник просто изначально заинтересован в отдаче от вложения собственных средств».