До основанья – а затем?..

– Лицензирование строительной деятельности большинство компаний сегодня рассматривает как административный барьер, который тормозит развитие отрасли. А каково ваше мнение?

– Лицензирование – это не преграда для развития строительного комплекса, это определенный фильтр, серьезный барьер, который защищает строительный рынок от непрофессиональных предпринимателей. А это особенно важно сегодня, когда сам рынок нестабилен, когда постоянно возникают новые организации и прекращают деятельность старые. Только система лицензирования отслеживает, кто приходит в строительство, оценивает их профессионализм. И еще. Лицензирование – не является непреодолимым административным барьером на пути вхождения предпринимателей на строительный рынок, оно не ограничивает свободу их деятельности. Доказательство тому – цифры: в проектно-изыскательской и строительной сфере сегодня работает более 182,5 тысячи организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии. Свыше 228 тысяч лицензий с полной информацией о строительных компаниях занесены в реестр Росстроя. Кстати, его электронная версия публикуется в интернете, так что она доступна для любого.

– А сколько лицензий выдано в этом году?

– С начала этого года уже больше 56 тысяч лицензий. Причем большая часть из них – 34 146 получены впервые, и не только строительными организациями, но индивидуальными предпринимателями. Таких лицензий 2842. Безусловно, лицензии выдаются не всем. В этом году было отклонено 102 заявки. Но это не значит, что те же соискатели не могут вновь обратиться за лицензией, конечно, исправив недостатки, которые им помешали пройти лицензирование с первой попытки. Что касается сроков рассмотрения документов, то с этого года они сократились – теперь вместо 60 дней на проведение лицензирования отводится 45.

– Нужно ли для получения лицензии застраховать строительно-монтажные риски?

– Нет, обязательное страхование строительно-монтажных рисков законом о лицензировании не предусмотрено. Впрочем, добровольное страхование только приветствуется. Ведь строительство – это опасная сфера. И, к сожалению, на строительных площадках нередко случаются аварии. В прошлом году на стройках России погибли более 1000 человек. Причем аварии происходят не только у нас. По уровню аварийности в мире строительство стоит на третьем месте среди других видов деятельности.

– Этим летом в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» были внесены изменения. Решено прекратить лицензирование видов деятельности в строительной отрасли с 1 января 2007 года. Как вы оцениваете это решение?

– На мой взгляд, этот шаг непродуманный и необоснованный. А ускоренное принятие решений о полной отмене лицензирования деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства приведет к резкому снижению качества строительства и уровня обеспечения безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений. К тому же это может способствовать развитию недобросовестной конкуренции в строительной сфере и притоку неквалифицированных кадров. Кстати, сами строители, государственные и общественные организации выступили за сохранение лицензирования, во всяком случае, до тех пор, пока не будет разработана новая нормативная база и технические регламенты. За сохранение лицензирования отдали свои голоса и участники опроса, который в начале этого года провело на своем сайте Минэкономразвития России. Свыше 95% респондентов высказали мнение, что отмена лицензирования в строительстве приведет к увеличению числа аварий на объектах строительства и снижению качества предоставляемых услуг на строительном рынке.

– Вместо системы лицензирования предполагается создать иную, более совершенную систему контроля качества строительных работ. Какой будет эта система?

– Сегодня трудно оценить эффективность других методов регулирования в строительной отрасли, которые могут заменить лицензирование. Да, строительная отрасль развивается, многие ГОСТы и нормы устарели, они требуют нового подхода. Объекты строительной деятельности – это сложные системы, включающие огромное количество отдельных элементов и технологических процессов, и каждый из них требует для их регулирования отдельных специальных технических регламентов и стандартов. Программа разработки технических регламентов на 2004–2006 годы, принятая правительством, не охватывает всего комплекса технического регулирования объектов строительной деятельности. До настоящего времени разработан всего лишь один технический регламент в строительной отрасли.

– А каковы, на ваш взгляд, последствия отмены лицензирования? Что она даст потребителям – покупателям квартир, арендаторам офисов?

– Отказ от лицензирования строительной отрасли до введения соответствующих механизмов контроля и технического регулирования да и вообще до создания цивилизованных рыночных отношений в строительстве приведет к потере управления отраслью, резкому снижению уровня квалификации кадров и контроля. Ежемесячно на рынке бесконтрольно будут появляться тысячи сомнительных фирм и индивидуальных предпринимателей и возводиться тысячи столь же сомнительных объектов с точки зрения качества строительства и безопасности эксплуатации. Брак в строительстве может проявиться через месяцы, годы после введения дома в эксплуатацию, и неизвестно, будет ли к тому времени существовать строительная фирма, которая возводила этот дом. Прогноз неутешительный как для производителей, так и для потребителей.

– А может ли страхование стать альтернативой лицензированию?

– Это два совершенно разных рода деятельности. Страхование возмещает ущерб, который возник в результате страхового случая. Оно может психологически действовать упреждающе, но не более того. Лицензирование же – одна из мер, направленных на предотвращение аварий, это мера контроля за деятельностью субъектов предпринимательства. Причем этим контролем занимаются профессионалы. Например, в Федеральном лицензионном центре подавляющее большинство сотрудников – люди, которые более 25 лет проработали в строительстве.

Впрочем, во многих западных странах одно не исключает другое. Например, в таких странах, как США или Австрия, наряду с эффективным институтом лицензирования строительной деятельности одновременно применяются сразу несколько методов регулирования. Причем это не только страхование, но и сертификация строительных услуг, профессиональная квалификация специалистов, независимая экспертиза, общественный контроль и другие.

Компании – лидеры страхования строительно-монтажных рисков (включая страхование ответственности) по итогам 1-го полугодия 2005 г.

Источник: Эксперт РА

Крупнейшие выплаты компаний во II квартале 2005 года

Источник: РБК