Кудрин вновь уполовинил Фрадкова

Кто кем командует?
Фото Натальи Преображенской (НГ-фото)

Министр финансов Алексей Кудрин в очередной раз заблокировал инициативу Михаила Фрадкова. Кудрин просто издевается над непосредственным начальником – премьер-министром. На этот раз речь идет об удвоении пенсий и зарплат бюджетникам к 2008 году, на чем настаивает глава правительства. Как следует из попавшей в распоряжение «НГ» закрытой записки Минфина, денег на удвоение в бюджете нет. Ранее Алексей Кудрин вместе с главой Минэкономразвития Германом Грефом подобным методом «катастрофических расчетов» похоронили инициативу Фрадкова по снижению НДС, а также возможность удвоения ВВП к 2010 году.

Впервые о задаче удвоения пенсий и зарплат бюджетникам Михаил Фрадков заявил 10 февраля на заседании правительства. «Мы взяли обязательство к середине 2008 года обеспечить удвоение зарплаты бюджетникам и обеспечить такую же динамику для повышения пенсий, но это накладывает на нас очень серьезные обязательства по обеспечению необходимого роста экономики», – сказал премьер.

Насколько была просчитана эта инициатива, неизвестно, но сейчас ведомства выдают такие цифры, которые рубят эту идею на корню. Согласно предварительным расчетам Минфина и Пенсионного фонда, удвоение пенсий и зарплат бюджетникам обойдется госказне примерно в 57 млрд. долл. Дополнительные расходы федерального и регионального бюджетов на выполнение «амбициозной» задачи по зарплате составят за три года около 700 млрд. руб., считают в Минфине. По оценкам же Пенсионного фонда, на удвоение пенсий к тому же сроку понадобится в 2008 году из федерального бюджета дополнительно примерно 900 млрд. руб. Учитывая эти цифры, руководители ведомств сомневаются в реалистичности поставленных задач.

Однако высокопоставленный источник «НГ» в правительстве, к которому мы обратились за комментарием, опасений Алексей Кудрина не разделил. «Предварительные расчеты показывают, – подчеркнул он, – что удвоение пенсий и зарплат бюджетникам к 2008 году хотя и создает известное напряжение в формировании бюджета, но не является непреодолимым». Кроме того, по мнению нашего собеседника, сегодня существуют большие резервы сокращения бюджетных расходов, что позволит изыскать дополнительные средства для выполнения социальных обязательств.

Положение бюджетников трудно назвать благополучным. Их заработная плата – одна из самых низких в стране: по данным федерального бюджета этого года, бюджетники получают в среднем от 120 до 250 долл. При этом средняя зарплата по стране в текущем году ожидается на уровне 8,5 тыс. руб. Ситуация плоха еще и тем, что в развитых странах почти все эти люди являются средним классом и зарабатывают весьма приличные деньги. В нашей же стране квалифицированные и образованные специалисты оказываются на положении изгоев, и в тех сферах, которые работают на будущее страны (образование, наука и др.), остаются не самые лучшие специалисты, люди, которым просто некуда уйти.

Расчеты Минфина по удвоению зарплат бюджетникам занимают 23 листа.

В то же время, по расчетам Минфина, субъектам РФ понадобится на удвоение в ближайшие три года дополнительно около пятисот миллиардов рублей. Причем примерно две трети из этой суммы должны быть выделены из федерального бюджета. Минфин утверждает, что «это дезавуирует систему межбюджетных трансфертов» и противоречит принципу разграничения полномочий между Центром и регионами. Еще около 170 млрд. придется потратить на повышение зарплат работникам, которые получают доход по Единой тарифной сетке из федерального бюджета.

«В этих условиях для обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ регионам необходимо будет осуществлять заимствования, что приведет к увеличению долгового бремени и снижению эффективности расходов. Таким образом, увеличение в прогнозируемых размерах расходов на заработную плату работникам бюджетной сферы и органов госвласти субъектов РФ может привести к ухудшению сбалансированности бюджетов и необходимости оказания финансовой помощи, превышающей возможности федерального бюджета», – констатируется в расчетах Минфина.

По мнению экспертов и источников «НГ» в правительстве, представленные различными ведомствами «катастрофические» расчеты представляют собой худший вариант с максимальными затратами и реальные расходы будут значительно ниже. Однако и в этом случае сумма получается весьма весомой. Очевидно, что для выполнения задачи, поставленной премьер-министром Михаилом Фрадковым, придется напрячь все финансовые резервы правительства, включая Стабилизационный фонд.

Кроме того, на первый план выходит задача борьбы с инфляцией – чтобы выросшие доходы граждан не были съедены ростом цен. Впрочем, если чиновники захотят отчитаться по формальным показателям, то как раз инфляция им здесь главный помощник: с ростом цен возрастают и доходы бюджета, а значит, у правительства появляются дополнительные средства для повышения зарплат и пенсий. Но в таком случае это будет больше похоже на простую индексацию, чем на прорывное удвоение. Положение может спасти рост цен на нефть, но это уже прерогатива не российских чиновников.