Грузите миллиарды бочками!

Михаил Фрадков предложил будущим поколениям потуже затянуть пояса.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Премьер-министр Михаил Фрадков согласился с предложением использовать средства Стабилизационного фонда (речь идет о сумме, превышающей 400 млрд. руб.) на поддержку отечественной экономики и снижение налоговой нагрузки. «С представленным подходом согласен», – такую резолюцию наложил он на подготовленную аппаратом правительства аналитическую записку и поручил Минэкономразвития, Минфину, Минпромэнерго и Минобрнауки представить конкретные предложения с обоснованиями и расчетами. Фактически можно говорить о начале смены всего экономического курса правительства и переходе от регулирования абстрактных макроэкономических показателей к попытке реализации конкретных мер стимулирования экономического роста.

Стоит отметить, что вопрос использования Стабфонда – это вопрос политического и лоббистского веса тех или иных фигур в кабинете министров. Как известно, глава Минфина и, по сути, «отец-основатель» фонда Алексей Кудрин выступает категорически против использования накоплений кроме как на досрочное погашение внешнего долга. До последнего времени ему удавалось оборонять «заначку», но, судя по всему, свои позиции он несколько сдал. В немалой степени этому поспособствовал фактический провал переговоров между Россией и Парижским клубом, в ходе которых нашим переговорщикам не удалось добиться приемлемых условий досрочного погашения долгов. Как сообщала «НГ», переговоры отложены на неопределенное время.

Кстати, этот аргумент содержится и в указанной аналитической записке на имя премьер-министра: «Анализ переговоров, проходивших в рамках Парижского клуба, не дает весомых оснований полагать, что наша страна получит наиболее благоприятные условия в части дисконта по условиям выплат внешнего долга даже с учетом опережающего погашения обязательств перед странами-кредиторами».

Среди активных сторонников использования Стабфонда на инвестиции и прочие «недолговые» проекты замечены глава Минэкономразвития Герман Греф и ряд его подчиненных, а также министр промышленности и энергетики Виктор Христенко. О том, почему эти чиновники выступили с подобной инициативой, долго размышлять не приходится – показатели экономического роста в стране явно отстают от необходимых для удвоения ВВП к 2010 году, а осенью прошлого года вообще наблюдалось отсутствие роста. В документе, с которым согласился Михаил Фрадков, по этому поводу говорится следующее: «В соответствии с прогнозом Минэкономразвития, представленным в правительство РФ, в ближайшие годы темп роста российской экономики может снизиться до 6% или даже менее, в период 2007–2010 гг., что далеко от расчетных показателей, обеспечивающих удвоение ВВП. В подобных условиях на первый план выходит необходимость принятия оперативных мер, способных качественно изменить ситуацию на макроэкономическом уровне. К числу таких мер в общем виде можно отнести и использование средств Стабилизационного фонда в части, превышающей базовый объем в 500 млрд. руб. К концу 2005 года сумма превышения составит около 460 млрд. руб.».

По оценкам специалистов кабинета министров, на цели поддержания и ускорения экономического роста необходимо около 400 млрд. руб. «Общая сумма расходов по указанным мерам составит около 400 млрд. рублей, что укладывается в рамки превышения общего объема Стабилизационного фонда над базовым. Характер мер не носит инфляционной направленности и существенно не повлияет на основные показатели кредитно-денежной политики. Реализация указанных мер будет способствовать развитию экономики до уровня, обеспечивающего, по оценкам экспертов, дополнительный прирост ВВП на 1,5–2% выше прогнозируемого», – отмечается в документе.

Получится ли у Михаила Фрадкова пробить предложения по альтернативному использованию накоплений, сказать пока сложно. Слишком уж сильно различаются предложенные меры с тем курсом и образом мышления, который исповедуют многие чиновники Белого дома и Кремля. Однако шансы все же есть, поскольку сегодня практически никто не сомневается, что для обеспечения устойчивого экономического роста, не связанного с ценами на нефть, нужны нетрадиционные меры.

Снизить налоги и поддержать промышленность

О том, на что предлагается расходовать средства Стабилизационного фонда, рассказал заместитель руководителя аппарата правительства Михаил Копейкин:

«Есть все предпосылки для снижения ставки НДС до 13%, что должно положительно повлиять как на увеличение деловой активности, так и на качественное содержание экономического роста. Эта мера будет способствовать развитию высокотехнологичных отраслей промышленности. Ориентировочная сумма средств, необходимая для компенсации выпадающей части доходов бюджета, составит около 316 млрд. руб. Зато мы получим положительную динамику, связанную с ростом производства и налогооблагаемой базы.

Средства Стабилизационного фонда можно также частично направить на увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и гарантий государства по ипотечным облигационным займам. По предварительным прикидкам, в 2005 году на это может быть направлено около 10 млрд. руб.

Другое важное направление, где крайне желательны инвестиции из бюджета, – предоставление государственных гарантий на поддержку экспорта промышленной продукции. Это, с одной стороны, снизит риски финансовых потерь экспортеров и улучшит условия их кредитования, а с другой стороны, будет способствовать увеличению объемов производства в высокотехнологичном секторе промышленности. Эксперты полагают, что на эти цели можно было бы выделить 35 млрд. рублей.

Еще порядка 30 млрд. руб. требуется для формирования специализированного гарантийного фонда, что будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественной экономики, реализации инновационных проектов, стимулированию выпуска высокотехнологичной продукции.

Цена вопроса создания технико-внедренческих зон, столь необходимых для поддержания научного потенциала страны и обеспечения скорейшего внедрения и практического применения новейших исследовательских разработок, не превысит в этом году 5 млрд. руб.

Сумма расходов по данным мерам составит около 400 млрд. руб., что не выходит за рамки превышения общего объема Стабилизационного фонда над базовым (базовый объем составляет 500 млрд. руб. – «НГ»)».