Константин Фрумкин
Михаил Касьянов доволен депутатами.
Фото Фреда Гринберга (НГ-фото)
В пятницу в Государственной Думе состоялось первое чтение закона о федеральном бюджете на 2004 год. Общественность смогла убедиться, как эффективно работает созданная исполнительной властью в парламенте "машина для голосования". Правда, само правительство уверяет, что легкость, с какой бюджет смог пройти через Думу, - результат "нулевого чтения", то есть неофициальных консультаций с депутатами еще до внесения бюджета в Федеральное собрание. Однако еще более важным является тот факт, что правительство поддерживали руководители центристских фракций, а также "профильный", бюджетный комитет Думы.
Накануне заседания нижней палаты президент Владимир Путин на совещании с членами правительства в Кремле призвал кабинет министров активно готовиться к осенней сессии Госдумы, чтобы принять федеральный закон о бюджете-2004 не только в срок, но даже раньше - до парламентских выборов. На следующий день в Думу поехали и сам глава правительства Михаил Касьянов, и, разумеется, вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин.
Касьянов в своей часовой речи напомнил о стоящей перед всей страной задаче по удвоению ВВП. Для этого надо стимулировать развитие перерабатывающего сектора. "Именно поэтому мы и представили в Госдуму бюджет, который можно назвать бюджетом возрождения перерабатывающих секторов промышленности", - сказал премьер-министр. Кроме того, он выразил уверенность, что бюджет-2004 будет способствовать формированию "среднего класса", имеющего для общества "цементирующее значение".
По словам Алексей Кудрина, главной особенностью нового проекта бюджета является сбалансированность бюджетной системы в условиях снижения налоговой нагрузки. Что касается возможных возражений, которые могут возникнуть у депутатов, то все они должны быть до третьего чтения улажены на трехсторонней комиссии.
Председатель бюджетного комитета Думы Александр Жуков также выступил, скорее, в качестве адвоката законопроекта. По его словам, новый бюджет "обладает значительным запасом прочности".
Конечно, к бюджету есть претензии. Например, опять всплыли подозрения, что правительство намеренно занижает госдоходы. По словам зампреда бюджетного комитета Сергея Шторгина, "в своих прогнозах правительство исходит из того, что доходы от добычи и транспортировки нефти вырастут всего на 5%. А нефтяные компании планируют рост на 10%". Эти подозрения подтвердил глава Счетной палаты Сергей Степашин - по его данным, правительство не в полной мере учло доходные источники. Кроме того, до сих пор остаются проблемы с регионами, чьим доходам нанесли непоправимый ущерб налоговые реформы. В частности, по расчетам Счетной палаты, в 2004 году изменения в налоговом законодательстве не позволят обеспечить компенсацию выпадающих доходов в 27 субъектах Федерации на общую сумму 18,7 млрд. руб.
Но все эти конкретные экономические соображения не имели значения. Была важна лишь лояльность отдельных фракций. Центристы сразу заявили, что в первом чтении бюджет примут без проблем.
Еще до голосования лидер фракции "Единство" Владимир Пехтин сказал, что "бюджет-2004 отличается от всех предыдущих тем, что это бюджет социально направленный, бюджет, который подводит итог работы Государственной Думы третьего созыва". Владимир Жириновский был экспрессивен: "Мы обязаны голосовать, а то оставим нашу страну вообще голодной". Руководитель "Отечества" Вячеслав Володин отметил, что у его фракции будут дополнения к бюджету во втором чтении, а в первом чтении они его поддержат.
Зато против бюджета выступили политические фланги - и левый, и правый.
Глава агропромышленной депутатской группы Николай Харитонов напомнил, что в России традиционно чередуются 2 урожайных года и 3 неурожайных. Нынешний год открыл полосу неурожайных, а государство игнорирует этот факт, отказываясь финансировать аграрный сектор. "Правительство отказывается финансировать даже детей и стариков", - отмечает Геннадий Зюганов. А СПС не нравится закрытость бюджета. "До тех пор пока важнейшие оборонные статьи будут закрытыми, мы не видим для себя возможности поддержать этот бюджет", - уверен Борис Немцов. "Яблочник" Михаил Задорнов назвал бюджет-2004 "бюджетом застоя" и отметил, что "ЯБЛОКО" не готово голосовать "за слабый экономический рост и консервацию социальных расходов".
Поскольку политические позиции фракций были ясны, то итоги голосования были предопределены. В первом чтении документ поддержали 246 депутатов, против высказались 180, воздержался 1. Законопроект поддержали центристы и ЛДПР, против выступили КПРФ, СПС, "Яблоко" и аграрии. Во втором чтении проект бюджета-2004 планируется рассмотреть 15 октября.
