Варвара Агламишьян Недавно в неофициальном разговоре один из сотрудников Федеральной энергетической комиссии шокировал корреспондента "НГ" фразой: "ФЭК находится в менопаузе". Имелось в виду, что никаких новых полномочий, которые в принципе должны быть присущи Единому тарифному органу, комиссии не передается и вообще процесс реорганизации затягивается, а соответствующий указ президента игнорируется. Что означают жалобы ФЭКа, стало ясно после заседания у вице-премьера Виктора Христенко, которое состоялось в конце октября.
Теперь перспективы ФЭКа выглядят следующим образом: 5 ноября на подпись премьер-министру Михаилу Касьянову будет предложен пакет проектов о преобразовании ФЭКа, разработанный аппаратом правительства. Комиссии будут переданы только функции контроля за транспортными тарифами. После этого в ней произойдут соответствующие новым полномочиям структурные преобразования, затем будет реализована давняя идея Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) о создании независимой структуры: ФЭК будет переименована в "безличный" Федеральный тарифный орган. Кроме того, Георгий Кутовой уже близок к пенсионному возрасту, и к руководству структурой может прийти новый человек.
Идея создания Единого тарифного органа для увязки вопросов повышения тарифов в смежных естественно-монопольных отраслях (например, таких, как энергетика и железнодорожные перевозки) возникла еще прошлой зимой. К середине лета Минэкономразвития подготовило проект создания независимого органа, подчиненного управлению макроэкономического анализа правительства. Эта структура была призвана приглядывать за монополиями и заставлять их снижать издержки. Со своей стороны, Федеральная энергетическая комиссия настояла на том, чтобы ЕТО создавался на ее базе, а не на пустом месте. Особый упор при этом делался на наличие серьезных методических разработок и квалифицированного персонала. Затем был указ президента, в котором Федеральной энергетической комиссии, Минэкономразвития и Министерству по антимонопольной политике (МАП) предписывалось в двухмесячный срок подготовить предложения по передаче ФЭКу дополнительных полномочий по регулированию естественных монополий. Сейчас в ведении комиссии находятся оптовые цены на газ, электроэнергию и транспортировку нефти.
Как сообщил "НГ" источник в правительстве, пакет документов, представленный ФЭКом на недавнем заседании у Виктора Христенко, подвергся резкой критике со всех сторон. Отторжение вызвали несколько основных моментов: во-первых, документы "были составлены безграмотно", во-вторых, было запрошено слишком много новых полномочий, причем не всегда мотивированно. О том, что реализация идей Георгия Кутового о создании ЕТО фактически даст ему статус федерального министра, говорилось давно. В документах же, представленных на заседание у Христенко, предлагалось внести изменения в Указ "О государственных должностях" с тем, чтобы в результате член правления ФЭК по статусу был приравнен к первому заместителю министра. Кроме того, комиссией были разработаны проекты внесения изменений и дополнений в постановления "О Федеральной энергетической комиссии" и "Вопросы Федеральной энергетической комиссии". Список новых полномочий, которые хотел получить ФЭК, обширен и разнообразен. Здесь и контроль за тарифами на услуги "аэровокзальных комплексов по обслуживанию пассажиров", в гражданской авиации - на взлет и посадку воздушных судов и обеспечение их ГСМ, на железнодорожные перевозки грузов, пассажиров, багажа, почты, на морской и речной транспорт, погрузочно-разгрузочные работы в портах, "услуги буксиров при швартовных операциях и услуги пожарного катера". Сейчас все эти вопросы курирует МАП. помимо этого ФЭК хотел бы регулировать деятельность 121 предприятия производственно-железнодорожного транспорта. Это подъездные пути, которые раньше были на балансе у крупных предприятий, но за последние годы обрели самостоятельность непрофильных активов. Сейчас цены на их услуги никем не контролируются и в 3-5 раз превышают тарифы на железнодорожном транспорте. У Минэкономразвития предполагалось забрать функции регулирования тарифов на сжиженный и попутный газ, а также цен на тепловыделяющие сборки для атомных реакторов атомных электростанций и гражданских судов. Кроме того, ФЭК настаивала на праве заниматься газом - сжиженным и попутным, "организацией оптовой торговли в регулируемых сферах" и вообще, по выражению одного из источников "НГ" в правительстве, чуть ли не дошла до такси и канализации. При этом комиссия предлагала увеличить штат с 150 до 570 человек. Похоже, что теперь об этих предложениях можно просто забыть.
Аппарат правительства, как и прочие заинтересованные ведомства, получил все документы заранее и успел подготовить свой вариант предложений. Он и будет передан Касьянову 5 ноября. При этом Минэкономразвития отстояло свое право регулировать цены на начинку для атомных реакторов ледокольных судов: ведь АПЛ военно-морского флота все равно остались бы у министерства. Попутный и сжиженный газ тоже не будет передан в ведение ФЭК, а, как известно, подвергнется ценовой либерализации. По итогам заседания Георгий Кутовой сообщил журналистам, что ФЭК предполагает создать два правления - по регулированию вопросов ТЭКа и транспорта. При этом далеко не факт, что МАП отдаст все, что хочет регулировать комиссия. Возможно, дело ограничится передачей контроля за железнодорожными тарифами. Ведь в задачу правительства сейчас входит не создание квази-министерства, которое контролировало бы вообще все тарифы. Речь идет лишь о взаимной увязке тарифов в отраслях, оказывающих влияние на экономику в целом.
Дарья Гармоненко 