Палестинцы нанесут дипломатический удар по Израилю

Палестинские демонстранты забрасывают горящими шинами один из участков разделительной стены между Израилем и Западным берегом реки Иордан.
Фото Reuters

Глава Палестинской национальной администрации (ПНА) Махмуд Аббас официально объявил, что в ближайшую пятницу намерен обратиться в Совет Безопасности ООН с просьбой о предоставлении Палестине полного членства. На этом фоне западные члены квартета ближневосточных посредников предприняли вчера в Нью-Йорке последнюю отчаянную попытку удержать палестинцев от этого шага и вернуть стороны за стол переговоров.

«Несмотря на давление, оказываемое на нас, Палестина обратится в ООН 23-го числа текущего месяца и будет просить о предоставлении ей полного членства», – заявил накануне Аббас в интервью египетскому телевидению. Его решимость не поколебали ни десанты высокопоставленных американских и европейских переговорщиков, ни угрозы финансовых санкций, прозвучавшие с Капитолийского холма.

По словам Аббаса, переговоры с Израилем, которые велись преимущественно при посредничестве США, зашли в тупик. И теперь палестинцы надеются на то, что их государство будет де-факто признано посредством голосования в ООН. Важной частью палестинского плана является признание их государства в границах «Зеленой линии» 5 июня 1967 года. Это будет означать признание палестинских территорий оккупированными и лишит Израиль возможности называть их спорными. В этом случае палестинцы смогут обратиться в Международный уголовный суд (МУС) по поводу поселенческой активности Израиля на Западном берегу Иордана и в Восточном Иерусалиме.

При этом в ПНА не отказываются от дальнейшего диалога с израильтянами, поскольку сознают, что без мирного соглашения нельзя создать полноценное и жизнеспособное государство. Палестинцам и израильтянам неизбежно придется решать между собой пять ключевых вопросов урегулирования: границы, возвращение беженцев, раздел скудных водных ресурсов, дальнейшая судьба еврейских поселений и будущий статус Иерусалима, который каждая из сторон считает своей столицей. Без этого нормализация отношений невозможна.

Напомним, в настоящий момент интересы палестинцев в ООН представляет Организация освобождения Палестины (ООП), которая имеет статус наблюдателя. Теперь же речь пойдет именно о Государстве Палестина. Решение вопроса о членстве в ООН проходит в два этапа. Первоначально заявление страны рассматривается Советом Безопасности. Рекомендация о приеме считается принятой, если за нее проголосовали 9 из 15 членов Совета и при этом никто из пяти постоянных членов не проголосовал против. Если Совет выносит рекомендацию о приеме, она передается на рассмотрение Генеральной Ассамблее. Для приема нового государства необходимо большинство в две трети голосов членов Ассамблеи.

США уже заявили, что используют свое право вето в Совете Безопасности, чтобы помешать одобрению заявки палестинцев. Администрация Барака Обамы исходит из того, что признанию палестинской государственности должны предшествовать переговоры и мир с Израилем. Впрочем, в Вашингтоне сознают возможные негативные последствия вето для имиджа страны и самого миротворца Обамы, поэтому надеются уговорить других членов Совбеза, прежде всего из числа своих европейских союзников, голосовать против.

В случае негативной реакции СБ ООН вопрос будет рассматриваться Генеральной Ассамблеей, которая хоть и не может самостоятельно предоставить полное членство, но в состоянии повысить статус палестинцев до «государства, не являющегося членом ООН», наравне с Ватиканом.

Помимо психологически важного для палестинцев понятия «Государство Палестина», которое придет на смену ООП, поддержка Генассамблеи может открыть им путь для присоединения к МУС и судебного преследования Израиля за блокаду Газы и строительство поселений.

Предполагается, что это укрепит их позиции на переговорах с Израилем, который поневоле будет вынужден хотя бы принимать во внимание мнение международного сообщества, а всему миру напомнит о палестинской проблеме, отодвинутой на задний план конфликтами в Ираке и Афганистане и чередой арабских революций.

Однако палестинцам не стоит забывать и о возможных негативных последствиях обращения в ООН. Израиль может в ответ ограничить для руководства ПНА выезд за пределы Западного берега, прекратить переводить палестинцам причитающуюся им часть налоговых поступлений и даже аннексировать территории, на которых расположены еврейские поселения. Со своей стороны, США способны урезать помощь ПНА, которая сейчас достигает 450 млн. долл. в год. За это ратуют многие конгрессмены, в руках которых и находится кошелек американского правительства.

Однако все эти ответные меры являются обоюдоострыми. Если лишить ПНА финансирования, это быстро приведет к коллапсу палестинской экономики и всплеску нестабильности на Западном берегу. А уровень недовольства среди палестинцев как их уровнем жизни, так стагнацией мирного процесса сейчас настолько высок, что все может закончиться новой, третьей по счету, интифадой – массовым восстанием против оккупации.

В принципе палестинцы могут отозвать свое обращение в самую последнюю минуту, но для этого Израилю придется возобновить мораторий на строительство в еврейских поселениях и признать границы 1967 года в качестве основы для переговоров. Хотя вряд ли правительство Биньямина Нетаньяху пойдет на такие радикальные уступки.

Израиль официально приравнивает решение палестинцев обратиться в ООН к одностороннему провозглашению независимости и заявляет, что этот шаг идет вразрез с принципами урегулирования и нарушает прежние договоренности, включая Промежуточное соглашение 1995 года, позволившее создать ПНА.

Другой аргумент Тель-Авива заключается в том, что ПНА не может претендовать на государственный статус, поскольку не имеет эффективного правительства и контролирует лишь «относительно небольшие районы Западного берега». Израильский МИД также указывает на то, что признание Палестины будет означать признание на уровне ООН радикального исламского движения ХАМАС, которое имеет соглашение со светской фракцией ФАТХ, правящей на Западном берегу.

Однако фактически в Тель-Авиве признают, что де-факто признание государственности укрепит позиции палестинцев на переговорах с Израилем. «У палестинцев больше не будет стимулов вести переговоры и идти на компромиссы», – говорится в заявлении МИД Израиля.

Надо отдать должное, что не все даже проарабски настроенные политологи считают обращение в ООН однозначно выгодным для палестинцев. Раздаются предупреждения, что если на смену ООП в ООН придет Государство Палестина, оно уже не сможет полноценно представлять интересы всех 12 млн. палестинцев, большинство из которых проживают за пределами Западного берега и Газы и являются беженцами. Нетаньяху получит возможность заявить, что палестинцы теперь имеют свое государство и беженцы должны возвращаться именно туда, а не в дома, оказавшиеся на территории Израиля еще во время войны за независимость. Возникает также опасность, что Израиль ограничит территорию палестинского государства теми районами, которые ПНА контролирует на данный момент (а это менее 10% исторической Палестины), и откажется идти на дальнейшие уступки. Это приведет к превращению Государства Палестина в нежизнеспособный бантустан. Наконец, ПНА, вполне возможно, придется нести полную юридическую ответственность за действия ХАМАС, который продолжает практику ракетных обстрелов территории Израиля.

Точные политические последствия голосования в ООН пока предсказать затруднительно, но одно уже ясно – волнений и беспорядков избежать скорее всего не удастся. Об этом свидетельствуют лихорадочные приготовления, которые ведутся обеими сторонами.

Обеспокоены все, включая руководство ПНА. На днях СМИ сообщили, что Израиль одобрил закупку палестинскими властями значительного количества спецсредств для борьбы с беспорядками, в частности гранат со слезоточивым газом и резиновых пуль, которые могут понадобиться, если разъяренная толпа решит штурмовать разделительную стену или одно из поселений.

Израильтяне пошли еще дальше. Они не только перебросили на Западный берег подкрепления, увеличив на 20% размещенные там силы, но и позаботились о технических новинках, которые будут разгонять демонстрантов отвратительными запахами и нестерпимо громким звуком. Как ожидается, основными целями манифестантов могут стать поселения, армейские блокпосты и пограничные переходы. Израильские военные уже предупредили, что в случае проникновения палестинцев на территорию поселений в дело вступят снайперы.