0
7578
Газета СНГ Печатная версия

14.01.2020 19:14:00

Зеленский настаивает на своем варианте децентрализации власти

Оппозиция утверждает, что новый проект конституционной реформы позволит предоставить особый статус ДНР и ЛНР

Тэги: украина, конфликт, донбасс, минские соглашения, децентрализация, днр, лнр, особый статус, зеленский, оппозиция


украина, конфликт, донбасс, минские соглашения, децентрализация, днр, лнр, особый статус, зеленский, оппозиция Владимир Зеленский и его команда спешат выполнить «домашнее задание» по децентрализации до очередной встречи в Нормандском формате. Фото с сайта www.president.gov.ua

Участники акций протеста против рынка сельхозземли заблокировали несколько улиц в правительственном квартале Киева. Верховная рада решила отложить рассмотрение соответствующего законопроекта. Но в повестке дня на эту неделю появился другой документ, также способный вызвать протестные акции – о внесении в Конституцию изменений в части децентрализации власти.

Политические противники команды Зеленского убеждены, что запланированная конституционная реформа «выгодна Кремлю». В этом контексте они цитируют заявление президента РФ Владимира Путина (после состоявшихся 11 января переговоров с канцлером Германии Ангелой Меркель): «Необходимо закрепить особый статус Донбасса в украинской Конституции, что также отражено в Минских соглашениях… Это будет хороший шаг в правильном направлении».

Хотя пропрезидентская партия «Слуга народа» располагает большинством в Верховной раде, но даже теоретически не может внести в Конституцию такую поправку. Против выступают другие парламентские силы, которые опираются на мнение большинства в украинском обществе. Опрос, проведенный в конце 2019 года фондом «Демократические инициативы» им. И. Кучерива, показал, что 62% украинцев хотят, чтобы территории, подконтрольные ДНР/ЛНР, вернулись в состав Украины на довоенных условиях. 22% считают, что эти районы должны получить больше независимости от центральной власти, но оставаться в границах Украины и под контролем Киева. Отрезать ДНР/ЛНР от Украины готовы 4%. Особый статус республик, как и другие нормы Минских соглашений – например, полная амнистия защитникам ДНР/ЛНР, проведение местных выборов по законам республик, – не поддерживают более половины граждан.

Оппозиция убеждена, что президентский законопроект, поданный в Верховную раду в декабре, через несколько дней после встречи лидеров «нормандской четверки», призван замаскировать попытку предоставить особый статус ДНР/ЛНР. Политический обозреватель Юрий Вишневский в колонке для «Деловой столицы» обратил внимание, что в проекте новой редакции конституционного раздела не перечислены области. А Верховную раду предлагается наделить правом простыми законами Украины определять «административно-территориальное устройство, правовой статус административно-территориальных единиц; правовой статус города Киева как столицы Украины». По мнению эксперта, эта формулировка означает, что в будущем парламент сможет принять закон об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей. «В случае принятия изменений в Конституцию власть получит механизм очень просто предоставить оккупированным районам широкую автономию при фактическом сохранении контроля Кремля, а на остальной территории и в Киеве максимально укрепить позиции центральной власти», – отметил Вишневский.

Как писала «НГ», главные новшества президентского законопроекта касаются организации местной власти в Украине. На уровне населенных пунктов, включая объединенные административные единицы, вводится понятие общин. Их жители, как и ранее, будут избирать местные советы. А те, в свою очередь, формировать исполнительные органы власти на местах. Вместо существующих до сих пор районов планируется ввести округа – объединение нескольких соседних общин. Области останутся, но изменится система управления: предлагается отменить должность глав областных государственных администраций (губернаторов). А вместо нее ввести должность префектов, которых, как и губернаторов, будет назначать президент по предложению кабинета министров.

Префекты, как планируется, не будут возглавлять органы исполнительной власти, а должны будут следить за тем, чтобы местные советы не выходили за рамки своих полномочий. В случае принятия председателем общины, советом общины, окружным или областным советом решения, которое не соответствует Конституции Украины и создает угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности или угрозу национальной безопасности, префект обязан сообщить об этом главе государства. Тот, в свою очередь, должен остановить действие такого решения, временно отстранить от власти лиц, принявших его, и одновременно с этим обратиться в Конституционный суд. В случае если суд признает незаконность решения местной власти, президент обращается в Верховную раду с предложением о проведении досрочных выборов в населенном пункте, округе или области.

Верховная рада собирается на этой неделе рассмотреть президентский законопроект. Юрий Вишневский считает, что спешка связана с желанием команды Зеленского до очередной встречи в Нормандском формате весной нынешнего года выполнить «домашнее задание». Он пояснил, что поскольку речь идет об изменениях в Конституцию, то требуется соблюсти специальную процедуру. После первого рассмотрения законопроект нужно направить в Конституционный суд. После получения выводов этого суда (о том, что проект конституционной реформы не нарушает и не ограничивает утвержденные в Конституции права человека; а также о том, что этот проект не посягает на независимость, суверенитет и территориальную целостность государства) Верховная рада сможет рассмотреть законопроект в первом чтении. На этом этапе требуется 226 голосов. А в ходе второго голосования, которое обязательно должно состояться на следующей сессии парламента, потребуется не менее 300 голосов.

Нюанс в том, что открывшаяся летом сессия Верховной рады длится до конца января. Депутаты «будут в спешке отправлять этот проект на проверку в Конституционный суд, чтобы успеть проголосовать 226 голосами еще до конца нынешней сессии, последний пленарный день которой запланирован на 24 января. И тогда на следующей сессии, которая начнется 4 февраля, можно будет принять его окончательно 300 голосами…» – пояснил Юрий Вишневский.

В партии «Слуга народа» не исключают, что 24 января придется провести внеочередное заседание, чтобы успеть на этой сессии принять закон о конституционной реформе в первом чтении. Об этом во вторник сказал в кулуарах парламента лидер партийной фракции Давид Арахамия. Его коллега Виталий Безгин в колонке для «Украинской правды» опроверг заявления оппозиции и напомнил, что реформа децентрализации длится в стране с 2014 года и считается ключевой. Он пояснил, что поправки в Конституцию нужно вносить как можно скорее, поскольку от них зависит «новая карта административно-территориального устройства, формат отношений между общинами и центром, качество и количество административных услуг, которые ежедневно получают украинцы». 

Киев


Оставлять комментарии могут только авторизованные пользователи.

Вам необходимо Войти или Зарегистрироваться

комментарии(0)


Вы можете оставить комментарии.


Комментарии отключены - материал старше 3 дней

Читайте также


Заявление Президента РФ Владимира Путина 21 ноября, 2024. Текст и видео

Заявление Президента РФ Владимира Путина 21 ноября, 2024. Текст и видео

0
866
Украинские власти пытаются приспособить Трампа для себя

Украинские власти пытаются приспособить Трампа для себя

Наталья Приходко

День достоинства и свободы в Киеве отметили указом о лишении госнаград из-за инакомыслия

0
665
Россия показывает Украине и миру свои баллистические возможности

Россия показывает Украине и миру свои баллистические возможности

Владимир Мухин

Пентагон сохраняет бдительность в связи с корректировкой ядерной доктрины РФ

0
1211
Смена Шольца на "ястреба" Писториуса создает ФРГ ненужные ей риски

Смена Шольца на "ястреба" Писториуса создает ФРГ ненужные ей риски

Олег Никифоров

Обновленная ядерная доктрина РФ позволяет наносить удары по поставщикам вооружений Киеву

0
1731

Другие новости