Татьяна Ивженко
Спецпредставитель США Курт Волкер пообещал решение ООН по миротворцам в Донбассе уже в этом году. Фото Reuters
На понедельник, 13 ноября, запланирована очередная встреча помощника президента РФ Владислава Суркова и спецпредставителя США Курта Волкера. Переговоры состоятся в Белграде, где Сурков и Волкер встречались и в прошлый раз – в начале октября. Познакомились они в конце августа в Минске. За три месяца американскому и российскому представителям удалось продвинуться в вопросе урегулирования в Донбассе больше, нежели «нормандскому формату» за три года.
Ранее Курт Волкер заявил, что к концу текущего года в ООН может быть принята резолюция, касающаяся формирования миротворческой миссии для Донбасса. Главный вопрос – это последовательность шагов по урегулированию.
Как известно, Украина жестко требует вначале выполнить все пункты Минских соглашений, связанные с обеспечением безопасности (включая контроль над украинско-российской границей), после чего обещает выполнить свою часть обязательств согласно политическим пунктам.
В ДНР и ЛНР настаивают на выполнении Минских соглашений в той последовательности, в которой они записаны, то есть перемежая пункты, связанные с безопасностью, политическими пунктами. Такой подход поддерживает Россия. Противоречие в этом вопросе не позволило выполнить принятое ровно год тому назад «нормандской четверкой» решение о формировании (до конца декабря 2016 года) «дорожной карты» по выполнению Минских соглашений.
Ситуация перестала быть тупиковой в начале сентября, когда президент РФ Владимир Путин поддержал идею ввода миротворческой миссии ООН в Донбасс. Правда, он отметил, что «голубые каски» должны войти в регион исключительно для выполнения задачи по охране безопасности работающей в Донбассе Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ. Соответственно места расположения и маршруты передвижения миротворцев должны были бы координироваться с планами наблюдателей ОБСЕ. Владимир Путин уточнил, что решение о вводе миротворческой миссии должно быть согласовано с ДНР и ЛНР. Украинская сторона категорически отказалась от таких переговоров.
В России считают сторонами конфликта Украину и республики Донбасса, в Украине называют своим противником в Донбассе Россию. Именно поэтому Киев требует вначале закрыть границу с РФ (ранее предлагалось передать контроль ОБСЕ, в последней версии – расположить по линии границы миротворцев ООН). Президент Петр Порошенко в середине сентября пояснил, как Киев видит мандат миротворческой миссии: «Должны обеспечить выполнение Российской Федерацией взятых на себя обязательств в Минске… Простым языком, должны обеспечить мир на украинской земле и освобождение (политико-дипломатическим путем) оккупированных россиянами территорий…»
А в России не видят логики в таком решении (поскольку РФ не упоминается в Минских соглашениях) и выступают категорически против размещения «голубых касок» на своей границе. Новое противоречие вылилось в «войну резолюций»: российская сторона уже подала в Совбез ООН свой проект о формировании миротворческой миссии ООН. Украина подготовила собственный вариант, но в сентябре чиновники в Киеве заявили, что зарегистрируют этот проект не как украинскую инициативу, а как совместное предложение группы стран – членов Совбеза ООН, поддерживающих украинскую позицию.
Между второй и третьей встречей Суркова и Волкера российско-американские отношения снова обострились из-за проекта резолюции. В конце октября спецпредставитель США сказал в интервью украинскому «Громадському ТВ», что в Вашингтоне разделяют позицию Киева о последовательности выполнения Минских соглашений: «Невозможно перейти к другим вещам, если вопросы безопасности не закрыты». Решить вопросы с безопасностью могла бы миротворческая миссия. Волкер отметил, что «голубые каски» должны «получить полный контроль над всей зоной конфликта (а не только на линии соприкосновения) и свободно передвигаться по ней; мониторить хранение тяжелого вооружения... и третье – контролировать российско-украинскую границу».
В Москве сочли, что этим заявлением представитель Вашингтона поставил под вопрос Минские соглашения. Глава МИД РФ Сергей Лавров на брифинге в Ассоциации европейского бизнеса сказал: «Я очень надеюсь, что заявления господина Волкера, которые прямо противоречат тому, что делают Германия, Франция, Россия и Украина в «нормандском формате», не помешают подготовке «дорожной карты». Он раскритиковал американское представление о мандате миротворческой миссии.
В конце октября – начале ноября проводились активные переговоры по поводу ситуации в целом и подходов к формированию миротворческой миссии в частности. Вначале госсекретарь США Рекс Тиллерсон встретился с послом РФ в США Анатолием Антоновым. Затем Курт Волкер провел переговоры с постоянным представителем Украины в ООН Владимиром Ельченко.
О чем шла речь, можно судить по очередной порции заявлений Курта Волкера, которые прозвучали на днях. Американский представитель сообщил, что США притормозили процесс подачи Украиной альтернативного российскому проекта резолюции ООН по миротворцам: «Мы обсудили это с Украиной и сказали: давайте не выдвигать конкурирующую резолюцию, давайте попробуем начать дискуссию о принципах, о том, что должна делать эффективная миротворческая миссия. И посмотрим, можем ли мы достичь договоренности».
В Украине это заявление вызвало тревогу. Директор Центра военно-правовых исследований Александр Мусиенко отметил в своем блоге, что Волкер сказал также о том, что у России есть возможность надолго заморозить конфликт в Донбассе, а это – не в интересах Украины. Поэтому придется искать компромисс. «Американская сторона дает понять, что лучше все решить без миротворческой миссии, но даже если и до этого дойдет, то за основу возьмут именно российский проект резолюции – и будут договариваться. И если выйдут на вариант о размещении миссии на всей временно оккупированной территории на востоке Украины, то, к примеру, без контроля за украино-российской границей. Таким образом, давление на Украину в вопросе выполнения Минских соглашений будет только нарастать», – считает он.
Аналитик Украинского института будущего Игар Тышкевич считает, что эта ситуация не столь плоха, как кажется некоторым экспертам. В комментарии изданию «Апостроф» он пояснил, что украинский вариант резолюции ООН неизбежно был бы заблокирован Россией, а российский не принимает Украина. Поэтому «война резолюций» в ООН не завершилась бы ничем, кроме очередного тупика в переговорах об урегулировании. Поэтому, по его словам, лучше, чтобы украинская позиция была учтена в российском варианте резолюции.
Источники «НГ» в Киеве видят две основные проблемы в этом процессе. Первая – когда потребуется выполнять политическую часть договоренностей (сразу после ввода миротворцев или после полного урегулирования и передачи Украине контроля над территорией и над границей с РФ). Вторая – какая сторона (республики Донбасса или РФ) на уровне ООН будет признана участницей конфликта.
Киев попытался закрепить свою позицию (что ситуация в Донбассе – следствие «российской вооруженной агрессии», а Россия – «государство-агрессор») в законопроекте «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях». В первом чтении документ был принят 6 октября. С тех пор депутаты вносили свои предложения по усовершенствованию текста, было зарегистрировано до тысячи поправок. Известно, что ко второму чтению из законопроекта уберут упоминание Минских соглашений. Ранее сообщалось, что могут дополнить текст упоминанием Крыма.
За месяц появилось много слухов по поводу текста. Некоторые информационные волны спровоцировали сами депутаты. Например, на этой неделе (когда регистрация предложений о поправках уже была завершена) представитель комитета по вопросам нацбезопасности и обороны Иван Винник (от «Блока Петра Порошенко») изъявил желание дополнить текст нормой о разрыве дипломатических отношений между Украиной и РФ. Руководитель комитета Сергей Пашинский (от «Народного фронта» Арсения Яценюка») в среду сказал журналистам, что такой нормы в законопроекте нет и не будет: «Это не компетенция данного закона. Процедура установления дипломатических отношений у нас в законодательстве прописана».
Во втором чтении Верховная рада будет рассматривать законопроект на следующей неделе, сразу после встречи Суркова и Волкера. Вероятно, окончательный текст будет связан только с Донбассом и не будет затрагивать украинско-российские отношения в целом. Что касается урегулирования ситуации на востоке, то Киев координирует свои действия в первую очередь с Вашингтоном. Руководитель Международного института демократий Сергей Таран написал в блоге, что «инициатива урегулирования украинско-российской войны перешла от европейцев к американцам». Он напомнил, что ранее новостей ожидали по итогам встреч «нормандской четверки» и переговоров лидеров Германии и Франции с российским президентом: «Теперь ньюсмейкерами стали Волкер, Тиллерсон или сам Трамп».
Киев
