США могут присоединиться к "нормандской четверке"

Председатель Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ Эртурул Апакан признал, что договоренность о перемирии нарушена. Фото Reuters

Встреча советников Владимира Путина, Петра Порошенко, Ангелы Меркель и Франсуа Олланда, состоявшаяся вчера в Минске, открыла путь к организации переговоров лидеров «нормандской четверки». Но не приблизила разрешение конфликта в Донбассе. Об этом можно судить по заявлениям, которыми обменялись президенты Украины и России накануне визита их советников в Минск.

Москву на вчерашней встрече представлял Владислав Сурков, Киев – замглавы президентской администрации Константин Елисеев. Планировалось, что разговор состоится в закрытом режиме, без прессы и дальнейших комментариев.

О такой встрече удалось договориться усилиями канцлера Германии и президента Франции. Напомним, планировавшиеся на конец марта переговоры в Париже глав МИД «нормандской четверки» не состоялись. Вместо них решено было провести встречу на уровне представителей министерств, однако российская сторона свою делегацию в Париж не отправила.

В Киеве снова поставили под сомнение способность решить проблему Донбасса в «нормандском формате», не говоря уж о минском процессе. Последняя достигнутая в Минске договоренность контактной группы по урегулированию о пасхальном перемирии не выполнялась ни дня. С полуночи 1 апреля, когда на востоке Украины должен был наступить режим полной тишины, стороны не обменивались ударами всего несколько часов. Уже к утру обстрелы возобновились. 

Председатель Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ Эртурул Апакан, по сообщению агентства УНИАН, признал, что договоренность о перемирии в очередной раз нарушена: «Ситуация с безопасностью на востоке Украины неспокойная и напряженная». Он в очередной раз повторил: «Единственный путь для продвижения (к урегулированию. – «НГ») заключается в выполнении Минских соглашений: прекращение огня, отвод вооружения, разведение сил и разминирование».

Украинская власть обвинила в срыве договоренностей российскую сторону, которая, по мнению Киева, контролирует ДНР и ЛНР. Представления украинских политиков о ситуации укладываются в формулировки, озвученные вчера премьер-министром Владимиром Гройсманом в ходе проходившей в Киеве конференции по безопасности: «Общая численность незаконных вооруженных формирований (на территории ДНР и ЛНР. – «НГ») – до 40 тыс. боевиков, это без учета регулярных войск РФ, численность которых более 4 тыс. человек». По словам Гройсмана, противник Украины имеет на вооружении около 400 танков, 850 БТР, 200 реактивных систем залпового огня, более 700 артиллерийских систем и более 400 средств противовоздушной обороны. В Киеве в последнее время говорят о вероятности нового наступления на украинские позиции. Член комитета Верховной рады по вопросам нацбезопасности и обороны Дмитрий Тымчук сказал украинским СМИ: «У границы с Украиной в Ростовской области у россиян достаточно сил и средств для оперативной переброски… На сегодня мы не видим однозначных признаков подготовки к наступлению. Однако такая готовность – дело максимум недели».

В Украине готовятся отразить атаку. В России сетуют по поводу сорванных договоренностей о перемирии. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков сказал журналистам: «Ситуация, к сожалению, усугубляется. Усугубляется тем, что из-за сохраняющейся напряженности по-прежнему сторонам не удается отвести тяжелые вооружения, как это было предписано ранее достигнутыми соглашениями. Пока не действует режим прекращения огня, режима тишины нет». Ситуация вынудила российскую сторону принять предложение о встрече советников президентов в Минске.

Как именно Ангела Меркель и Франсуа Олланд сформулировали это предложение, неизвестно. Официально сообщалось, что 3 апреля немецкий канцлер и французский президент провели в режиме конференции телефонную беседу с Петром Порошенко, на следующий день – с Владимиром Путиным. В тот момент и была достигнута договоренность о реанимации «нормандской четверки». Известно также, что 5 апреля, накануне переговоров в Минске, состоялся телефонный разговор Ангелы Меркель с Дональдом Трампом. Речь шла как об Украине, так и о ситуации в других горячих точках.

Источник «НГ» в Киеве отметил, что Меркель и Олланд, координируя свои действия с командой Трампа, сейчас делают «последний рывок в попытке урегулировать ситуацию в Донбассе при помощи Минских соглашений». По его словам, смысл встречи советников президентов в том, чтобы попытаться согласовать «дорожную карту» выполнения Минских соглашений. Представитель Украины Константин Елисеев, отправляясь в белорусскую столицу, сообщил агентству «Интерфакс-Украина»: «Наша цель – попытаться дать новый толчок реализации Минских договоренностей и обсудить определенные компромиссы с целью подготовки «дорожной карты» имплементации Минских договоренностей».

От итогов встречи зависит возможность организации переговоров лидеров стран «нормандской четверки». Петр Порошенко после разговора с канцлером Германии и президентом Франции сообщил: «Мы договорились о том, что инициируем или предложим повестку дня для саммита «нормандского формата», где мы решительно будем требовать соблюдения и имплементации Минских соглашений, обсудим «дорожную карту» Минских соглашений».

Камнем преткновения оставался вопрос об очередности выполнения сторонами пунктов прежних соглашений (от сентября 2014-го и от февраля 2015 года). Киев продолжает настаивать на первоочередности блока пунктов, связанных с обеспечением безопасности. «Без гуманитарного блока (освобождение пленных. – «НГ») и блока безопасности (прекращение огня, отвод войск и военной техники, передача участка украинско-российской границы под контроль ОБСЕ. – «НГ») нельзя говорить об имплементации других блоков Минских соглашений», – сказала журналистам участник контактной группы от Украины, зампредседателя Верховной рады Ирина Геращенко. Украинское видение последовательности действий основано на убеждении, что целью Минских соглашений является ликвидация ДНР и ЛНР, возвращение всей прежней территории Донецкой и Луганской областей под контроль Киева. После этого украинская власть обещает выполнить политические пункты Минских соглашений (о статусе региона, о расширенных полномочиях местной власти и т.д.).

Российская сторона предложила на вчерашних переговорах в Минске другую повестку дня. По сообщению пресс-службы Кремля, президент Владимир Путин еще в телефонном разговоре с канцлером Германии и президентом Франции «высказался в пользу безотлагательного запуска работы по реализации политических аспектов Минских договоренностей и подчеркнул важность синхронизации шагов в сферах безопасности и политического урегулирования, что должно найти отражение в проекте «дорожной карты». То есть Россия, как и прежде, предлагает выполнять Минские соглашения в той последовательности, в которой они записаны. Это предполагает не ликвидацию ДНР и ЛНР, а, напротив, начало диалога Киева с руководством республик.

В этом контексте российская делегация вчера в Минске планировала поднять вопрос об отмене украинской торговой и экономической блокады неподконтрольной Киеву части Донбасса. Об этом сказал накануне встречи Дмитрий Песков. Ранее с таким призывом выступил президент РФ. Пресс-служба Кремля сообщила по итогам разговора Путина с Меркель и Олландом: «Отдельно затрагивалась сложная гуманитарная ситуация на юго-востоке Украины. Путин вновь акцентировал необходимость скорейшего снятия Киевом блокады региона и принятия безотлагательных мер по решению социально-экономических проблем населения Донбасса, как это предусмотрено Комплексом мер (по выполнению Минских соглашений от февраля 2015 года. – «НГ»)».

В середине марта Петр Порошенко объявил, когда Совет нацбезопасности и обороны Украины отменит свое решение о полной транспортной блокаде неподконтрольных районов Донбасса. «Мы говорим: верните предприятия (на которых ДНР и ЛНР ввели внешнее управление. – «НГ») украинским владельцам независимо от того, государственная это форма собственности или частная… Обеспечьте первый и второй пункт Минских соглашений – прекращение огня и отвод тяжелой техники и артиллерии. И мы снимаем ограничительные меры по перемещению грузов через линию столкновения», – сказал он в интервью украинским телеканалам.

Как известно, ДНР и ЛНР приняли решение о переподчинении расположенных на их территории предприятий, которые официально зарегистрированы в Украине, из-за длившейся с января блокады, которую начали бывшие участники АТО и поддержали украинские оппозиционные политики. После решения ДНР и ЛНР Украина придала блокаде официальный статус. Республики объявили линию разграничения своими государственными границами, сообщили, что переходят на российские рубли, и начали подготовку к интеграции с РФ (в Ялте состоялось заседание общественного интеграционного комитета, в работе которого приняли участие главы ДНР и ЛНР Александр Захарченко и Игорь Плотницкий).

Киев