Татьяна Ивженко
Министр иностранных дел Украины Павел Климкин против участия РФ в полицейской миссии ОБСЕ в Донбассе.
Фото с сайта www.mfa.gov.ua
Глава МИД Украины Павел Климкин заявил, что Киев не утвердит участие представителей РФ в вооруженной полицейской миссии ОБСЕ на востоке страны. В то же время председатель Верховной рады Андрей Парубий допустил возможность того, что из проекта нового раздела Конституции о децентрализации власти будет вычленен пункт об особом порядке самоуправления в Донбассе. На этом фоне обе стороны конфликта обвиняют друг друга в невыполнении Минских соглашений.
В то же время стороны рассматривают сценарии развития событий на случай, если провал утвержденного в 2014 и 2015 годах мирного плана будет официально признан. Заявления Павла Климкина и Андрея Парубия прозвучали в прямом телеэфире политического ток-шоу и вызвали шквал эмоций на юге страны.
Украинский министр сказал, что решение о формировании, формате, полномочиях новой миссии ОБСЕ должны принимать консенсусом все члены организации. С этим уже на старте возникли сложности.
Украинская сторона требует, чтобы вооруженная полицейская миссия расположилась не только на линии соприкосновения между ВСУ и войсками ДНР и ЛНР, но также вдоль украинско-российской границы. «Без контроля над границей – никакого дальнейшего продвижения (мирного урегулирования. – «НГ») и, конечно, никакой безопасности. Иначе на нашу территорию будут и впредь попадать и российские регулярные войска, и оружие, и наемники, и боеприпасы», – пояснил Климкин позицию Киева. При этом он отметил: «Россия не хочет эффективного контроля границы. Она прекрасно понимает, что когда граница будет перекрыта, то начнется реальный разговор, поскольку контроль над ситуацией будет иметь фактически международное сообщество, ОБСЕ».
Отвечая на вопрос, Климкин исключил участие в новой миссии ОБСЕ представителей России: «Нам нужно учесть позиции всех стран. Мы будем стремиться к тому, чтобы миссия была максимально эффективной. Конечно, представить, что вооруженные российские представители будут (официально находиться. – «НГ») на территории Украины – это полная абстракция».
Российская сторона ранее неоднократно рекомендовала Киеву учесть позицию ДНР и ЛНР. Те выступают категорически против организации вооруженной миссии ОБСЕ для Донбасса, поскольку считают, что Киев таким образом пытается «захватить территорию республик руками ОБСЕ». В России указывают, что вопрос контроля над границей – это последний пункт Минских соглашений. Поэтому исключают выполнение его до решения всех предшествующих вопросов.
В центре противоречий – время и условия проведения местных выборов в Донбассе. Киев исходит из того, что выборы призваны вернуть регион под украинскую юрисдикцию и под управление Киева, после чего местная власть получит расширенные полномочия. Донецк и Луганск с таким подходом категорически не согласны: республики видят в выборах возможность завершить процесс своего государственного становления и начать с Украиной диалог на равных. Разное видение объясняет, почему украинская сторона настаивает на введении миссии ОБСЕ как гаранта безопасности, а ДНР и ЛНР видят в будущей миссии только «попытку интервенции».
На днях глава парламента ДНР, представитель республики на переговорах в Минске Денис Пушилин сказал российским СМИ, что Киев не оставляет надежды на силовой сценарий решения конфликта в Донбассе. «На данный момент возможностей для этого у Киева нет, – сказал он. – Масштабное наступление станет началом конца Украины в нынешнем виде. В случае наступления Украина уже официально выйдет из Минских соглашений, Киев сразу лишится поддержки Запада, и мы сможем развить ответное наступление». Пушилин отметил, что в таком случае республики могли бы не только расширить свою территорию до границ Донецкой и Луганской областей: «Уверен, что при таком сценарии мы продвинемся гораздо-гораздо дальше. Основные украинские подразделения располагаются на линии соприкосновения. Они будут быстро загнаны в котлы, а больше сопротивления никто не окажет».
Пушилин уточнил, что сейчас республики все же надеются на политическое урегулирование. Что именно требуется – сказано в обнародованном на днях совместном заявлении глав ДНР и ЛНР Александра Захарченко и Игоря Плотницкого: «В Комплексе мер (по выполнению Минских соглашений. – «НГ») четко прописано согласование всех нормативно-правовых актов (Украины. – «НГ») с представителями ДНР и ЛНР. За полтора года мы представили массу вариантов проектов конституционных изменений и законопроекта о выборах, но реакции от украинской стороны нет и по сей день. При этом украинский парламент выносит на рассмотрение и даже принимает какие-то законы, анонсирует принятие изменений в Конституцию, якобы в рамках реализации Минских соглашений, что в реальности является откровенной ложью. Народ Донбасса не признает законы Украины, не согласованные с его представителями».
Ранее сообщалось, что республики требуют предоставить им особый статус, позволяющий проводить независимую от Киева политику, получить представительство в украинских центральных органах власти, а также финансирование из украинского госбюджета. Глава ДНР Александр Захарченко призвал украинские области потребовать того же – чтобы Киев согласился «переучредить» Украину в конфедерацию. ДНР и ЛНР, указывая, что уже отстояли свой статус в боях, требуют закрепить его в Конституции Украины (в разделе о децентрализации власти) и в новом законе. Параллельно, по мнению Донецка и Луганска, Верховная рада Украины должна принять закон о полной амнистии всех защитников республик. После чего – закон о местных выборах по правилам, согласованным с ДНР и ЛНР. То есть без участия украинских партий, поддержавших АТО и не под контролем ЦИК Украины.
Киев все требования ДНР и ЛНР игнорировал. В Верховной раде готовится закон о выборах без учета требований республик. Украинские депутаты считают, что выборы можно будет провести после полного завершения боевых действий, отвода войск, закрытия границы с РФ и возвращения в регион тех жителей, которые вынуждены были из-за войны переселиться. Все это требует, по мнению украинских экспертов, несколько лет подготовки. И гарантий, которые предоставит вооруженная полицейская миссия ОБСЕ.
Президент Петр Порошенко на недавней пресс-конференции по случаю второй годовщины на посту так охарактеризовал ситуацию: «Могут ли быть проведены выборы на оккупированных территориях Донбасса? Могут. Могут быть сейчас? Могут. Если эти выборы проведет сам оккупант. И ни мы, ни мир эти выборы не признаем. Так же, как мы не признали фейковые выборы 2 ноября 2014-го (глав и парламентов ДНР и ЛНР. – «НГ»), так же, как не признаем фейковый референдум в Крыму».
Поскольку украинская сторона признала ДНР и ЛНР «террористическими организациями», то стремится с помощью Минских соглашений ликвидировать нынешнюю систему власти в Донбассе. В подготовленном к голосованию проекте конституционного раздела о децентрализации не упоминается особый статус. Там сказано, что особый порядок местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей будет определен специальным законом. Он вступит в силу после местных выборов.
Но даже такая формулировка возмущает радикалов и часть депутатского корпуса: многие в Украине не понимают, почему в Конституции отдельно упоминается только один регион. В этом видят неравенство, грозящее единству страны. Поэтому конституционный раздел о децентрализации не выносится на окончательное утверждение с сентября прошлого года.
Новый председатель парламента Андрей Парубий в эфире ток-шоу сказал: «Этот пункт (об особом порядке самоуправления в Донбассе. – «НГ») привел к очень глубокой политической дискуссии как в Верховной раде, так и в обществе. Фактически эта дискуссия приостановила возможность принятия изменений в Конституцию в части децентрализации». Он отметил, что из-за упоминания Донбасса невозможно принять весь раздел, от которого зависит развитие всех остальных регионов Украины. «Для нас идеально было бы отделить этот пункт, принять изменения в Конституцию по децентрализации. А один пункт должен был бы подождать своего времени, когда мы совместно со всем свободным миром заставим Путина выполнить хотя бы первый пункт Минских соглашений», – сказал Парубий. Однако законодательство запрещает вносить изменения в законопроект, связанный с конституционной реформой, который прошел два голосования в Верховной раде. Кроме того, вычленив даже упоминание об особом порядке самоуправления в Донбассе, украинская сторона навлекла бы на себя обвинения в невыполнении Минских соглашений.
В Киеве все чаще критикуют мирный план, реализация которого планировалась до конца 2015 года, но даже первый пункт которого не выполнен до сих пор. Но звучат и заявления о том, что подписанные в Минске документы позволили остановить горячую фазу войны и сохранить жизни солдат и мирных жителей. При этом и в Киеве, и в республиках признают, что нынешняя ситуация не может длиться бесконечно.
Киев
