Татьяна Ивженко  |
| Петр Порошенко в Вашингтоне говорил об агрессии России. Фото Reuters |
Президент Петр Порошенко призвал США подписать с Украиной всеобъемлющее двустороннее соглашение в сфере безопасности. И снова попросил о поставках оружия Киеву и о международной полицейской миссии для Донбасса. Украинский лидер, выступая в Вашингтоне на форуме «Продолжающаяся борьба Украины за свободу», настаивал, что события на востоке страны – следствие российской агрессии. В то же время в Верховной раде зарегистрирован законопроект, в котором речь идет об урегулировании внутреннего конфликта.
Источники «НГ» отмечают, что европейские лидеры согласовали с российской стороной сценарий урегулирования в Донбассе путем создания так называемого временного правительства.
В конце февраля украинская газета «Зеркало недели» сообщила, что временным руководителем территории, которая сейчас контролируется ДНР, может стать донецкий бизнесмен Ринат Ахметов, а куратором на территории ЛНР – лидер фракции «Оппозиционный блок» в Верховной раде Юрий Бойко. Оба политика, не подтверждая, но и не опровергая информацию, заявили, что готовы сделать что угодно, лишь бы на востоке страны установился мир. Однако в тот момент не было известно, каков механизм назначения временной администрации. Ведь нынешнее руководство ДНР и ЛНР категорически отвергло эту идею, объявив, что посланцы Киева будут арестованы по прибытии в республики.
Пока обсуждалась идея с назначением Ахметова и Бойко, в украинском парламенте был зарегистрирован законопроект «Об особенностях управления отдельными территориями Донецкой и Луганской областей». Его разработали год тому назад депутаты от «Оппозиционного блока», но до последнего времени руководство парламента игнорировало существование такого документа. «Все законопроекты, кроме этого, поданные ранее, были автоматически включены в повестку дня. Сейчас эту ошибку исправили, зарегистрировав законопроект под № 4297», – сказал один из авторов Юрий Воропаев.
Депутат от оппозиции заявил, что предложения его коллег – единственный способ прекратить войну на востоке страны. «Мы понимаем важность скорейшего восстановления украинской юрисдикции над территорией (Донбасса. – «НГ»), равно как и понимаем, что без некоторых уступок со стороны украинских властей в плане самоуправления, культуры, языковой политики невозможно вернуть полноценное взаимное доверие», – сказал он. Воропаев отметил, что поданный оппозицией законопроект учитывает все эти нюансы и при этом не противоречит Минским соглашениям и не нарушает нормы действующего украинского законодательства.
Еще год тому назад, подавая документ в Верховную раду, депутаты от «Оппозиционного блока» так сформулировали свою цель: «Сохранение территориальной целостности Украины, прекращение вооруженного противостояния, защита законных интересов, конституционных прав и свобод граждан, возобновление жизнедеятельности в населенных пунктах и функционирования органов власти, органов самоуправления, правопорядка, экономической и социальной инфраструктуры на той части территории Донецкой и Луганской областей, где временно не осуществляются или осуществляются не в полном объеме полномочия органов государственной власти Украины».
Для достижения этой цели предлагалось создать в той части Донбасса, которую украинская сторона объявила «оккупированной», временную власть в виде Межобластного территориального объединения (МТО). В законопроекте сказано, что регион останется «неотъемлемой составляющей территории Украины», но получит «самостоятельную систему государственного управления на принципах децентрализации власти и широких полномочий органов местного самоуправления».
Под последним подразумевается, что в МТО будут созданы свои органы власти, отличные от местной власти в других регионах Украины. В частности, аналог парламента численностью 75 депутатов – Представительское собрание МТО, которое «будет осуществлять представительские, нормотворческие, контрольные функции». Члены собрания, в частности, должны будут сформировать систему исполнительной власти региона в виде исполкома МТО. Два названных органа власти, по идее депутатов, должны получить широкие полномочия в экономической, культурной, гуманитарной сферах. В частности, они, как предполагается, самостоятельно будут решать вопросы с формированием органов правопорядка в Донбассе и с назначением местных руководителей всех силовых структур; с направлениями экономического сотрудничества, с официальными языками и т.п.
Осуществлять связи с центральной властью, согласно законопроекту, должен будет глава МТО – руководитель региона, которого предполагается избрать на пять лет «на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования». В законопроекте предусмотрены даже требования к кандидатам: «Главой МТО может быть гражданин Украины, не моложе 35 лет, имеющий высшее образование, не имеющий судимости». На главу МТО депутаты от «Оппозиционного блока» предлагают возложить функции установления договорных отношений с центральной властью Украины.
Все выборы на территории МТО предлагается провести в один день. В зарегистрированном законопроекте осталась старая дата – 25 октября 2015 года, но если Верховная рада будет рассматривать вопрос, то изменение даты не станет главной проблемой.
Представители радикальных сил в украинском парламенте и некоторые депутаты от «Народного фронта» Арсения Яценюка, узнав о регистрации законопроекта, заявили, что «Оппозиционный блок» снова пытается «реализовать российский сценарий по расчленению Украины». Член пропремьерской фракции, работающий в составе Комитета по вопросам национальной безопасности и обороны, Андрей Левус сказал журналистам, что под видом МТО продвигается старая идея федерализации Украины: «Предлагается предоставить право выбирать там фактически самостоятельного президента, отдельный парламент и правительство. Они будут формировать у себя так называемую народную милицию, назначать себе службу безопасности и прокуратуру, вести внешнеэкономическую и политическую деятельность».
Один из авторов законопроекта Василий Нимченко ответил политическим противникам: «Цель законопроекта – сделать все для реализации Минских соглашений и прекратить войну. Если сторонники партии войны смотрят по-другому, то, пожалуйста, ведите (страну. – «НГ») дальше. Вам нужна кровь?.. Этот законопроект касается тех людей в основном, которые находятся по ту сторону линии фронта. Только пенсионеров там 1,5 млн человек».
Представители оппозиции в украинском парламенте считают, что выходом из затянувшегося конфликта может стать создание МТО и скорейшее проведение выборов временных органов власти в Донбассе. Однако эта идея встречает сопротивление и в Киеве, и в республиках. На прошлой неделе руководитель парламента ДНР, представляющий ДНР на переговорах в Минске, Денис Пушилин объявил: «Донецкая народная республика поддерживает позицию министров иностранных дел Германии и РФ Штайнмайера и Грызлова о возможности и необходимости проведения выборов в соответствии с Минским комплексом мер до июля 2016 года. Мы готовы активно работать над согласованием законопроекта о выборах в увязке с поправками в Конституцию Украины и в закон об особом статусе. Считаем названные Борисом Грызловым сроки реалистичными». При этом в Донецке и Луганске говорят только о местных выборах, но не собираются отменять результаты состоявшихся прежде выборов глав и парламентов республик. А без этого создание МТО невозможно.
Позицию украинской стороны в очередной раз изложил в ходе нынешнего визита в США президент Петр Порошенко. Он ни словом не упомянул идею формирования временного правительства в регионе, но сказал: «Мы заинтересованы в том, чтобы разблокировать политический процесс и провести местные выборы в Донбассе. Тем не менее эти выборы возможны только при соблюдении нескольких условий». Порошенко их перечислил: направление в регион полицейской миссии ОБСЕ, обеспечение безопасности (полное прекращение огня, отвод войск и вооружений), начало передачи Украине контроля над границей с РФ. Порошенко сказал, что выборы, которые якобы инициирует в Донбассе РФ, не соответствуют стандартам ОБСЕ: в зоне, где не обеспечена безопасность, свободное волеизъявление невозможно.
Порошенко напомнил западным лидерам об обязательствах: «Мы получили гарантии безопасности в соответствии с Будапештским меморандумом от 1994 года в отношении суверенитета, территориальной целостности и независимости моей страны. Очень четко: откажитесь от ядерного оружия – и получите гарантии безопасности. Звучит хорошо. Но что вышло в реальности? Россия просто проигнорировала свои обязательства по отношению к Украине и совершила прямую вооруженную агрессию против моего государства… Мы, украинцы, имеем право призвать западных гарантов в рамках Меморандума принять все возможные усилия для восстановления международной справедливости и порядка, чтобы помочь нам в нашей борьбе за выживание и независимое, демократическое и европейское будущее». Украинский президент заявил, что за последние два года в Донбассе погибло около 10 тыс. человек.
Украинские эксперты считают, что Запад будет придерживаться прежней линии: не станет напрямую вмешиваться в конфликт или поставлять украинской власти оружие. «Порошенко давно говорят и снова скажут: нужно садиться за стол переговоров и договариваться об уступках», – считает руководитель Института украинской политики Константин Бондаренко.
Киев
