Татьяна Ивженко
Петр Порошенко нашел понимание в Брюсселе. Фото Reuters
Украина может получить безвизовый режим с ЕС в 2017 году. Это следует из заявлений, прозвучавших вчера в ходе визита Петра Порошенко в Брюссель. Президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер сообщил, что в апреле может начаться практическая подготовка европейской стороны к отмене виз для украинцев. Процедуру украинский лидер обсудил с главой Европейского совета Дональдом Туском. А о перспективах развития ситуации в Донбассе, которая тревожит европейскую сторону в контексте безвизового режима с Украиной, Порошенко пообщался вчера на полях саммита ЕС–Турция с канцлером Германии Ангелой Меркель и президентом Франции Франсуа Олландом.
Подготовка к отмене визового режима с ЕС в Украине началась еще в период президентства Виктора Ющенко, в 2008 году, почти одновременно с планом подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации. Документы, связанные с ассоциацией, включая отдельное Соглашение о зоне свободной торговли с ЕС, были подписаны в 2014 году, сразу после смены власти. Тогда же были введены некоторые послабления в визовом режиме для отдельных категорий граждан. Большинство украинцев никаких перемен не заметили, а с началом боевых действий в Донбассе многие посольства даже ужесточили требования к претендентам на получение въездных виз.
Между тем безвизовый режим является одной из тех перспектив, которые побуждают украинских граждан поддерживать евроинтеграцию. Результаты соцопроса, проведенного фондом «Демократические инициативы» им. И. Кучерива, показал, что, говоря о преимуществах евроинтеграции, рядовые граждане имеют в виду возможность свободного передвижения за границу (39%), повышение уровня жизни (37%), упрощенный доступ к обучению украинской молодежи в европейских вузах (34%), а также проведение внутренних реформ в Украине (24%). Эксперты фонда отметили, что эти цели значимы в большей степени для жителей запада и центра страны (до 60%), нежели для востока и юга (около 30%). Кроме региональных отличий социологи отметили и возрастные: молодежь видит для себя больше перспектив в рамках сближения с ЕС. «В 2007 году на более свободный доступ к обучению в университетах ЕС надеялись 19%, в 2011 году – 24%, а в 2015-м – 34%», – отмечается в пресс-релизе по итогам опроса.
В целом по стране 57% граждан считают чрезвычайно важным и положительным решение об отмене виз с ЕС. Учитывая такие настроения, власть за последний год выполнила ряд европейских требований, начиная от введения биометрических паспортов и заканчивая отдельным законом о предотвращении трудовой дискриминации представителей сексменьшинств. Но самый большой и сложный пакет документов требовалось принять в сфере борьбы с коррупцией. С этим возникли проблемы.
Например, в декабре Верховная рада утвердила закон об электронном декларировании доходов чиновников, но выяснилось, что он начнет действовать с 2017 года, а также что в окончательном варианте нет нормы об уголовной ответственности за недостоверные данные в декларациях. Кроме того, депутаты попытались смягчить нормы, касающиеся декларирования имущества и доходов лицами, которые родственно связаны с госслужащими. В то же время застопорился и увяз в скандалах вопрос о создании специального Национального агентства по противодействию коррупции, которое в теории должно сверять данные деклараций и отслеживать их соответствие уровню жизни представителей госаппарата.
В ЕС отреагировали на украинские хитрости. Если в середине декабря Еврокомиссия обнародовала отчет, в котором говорилось, что вопрос о безвизовом режиме может быть внесен в повестку дня в начале сего года, то на заседании в марте было принято решение разделить процесс продвижения к безвизовому режиму для Украины и Грузии. Глава Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин назвал мартовское решение «дипломатической пощечиной» украинской власти. Он отметил, что в итоге Украина потеряла шанс получить безвизовый режим в середине года. Процедура предполагает, что после одобрения Еврокомиссией вопрос должны рассмотреть и утвердить на двух советах ЕС – министров юстиции и министров внутренних дел всех стран Евросоюза. После официальной публикации их выводов вопрос будет внесен в повестку дня Европарламента.
Украинская сторона отмечает, что вопрос, возможно, затянется, но перспектива безвизового режима не утрачена. Принявший в начале месяца участие в «украинской неделе» в Брюсселе председатель Верховной рады Владимир Гройсман сказал журналистам: «Меня заверили на всех встречах (встреч было достаточно много и все на высоком уровне), что безвизовый режим будет. И я хотел бы сейчас отбросить все спекуляции на эту тему. Рассматривается ли вопрос вместе с Грузией или отдельно, это не имеет значения. Имеет значение единственное – что в 2016 году безвизовый режим будет, мне говорили сегодня и в Еврокомиссии, и в Европарламенте, есть полное понимание».
Петр Порошенко, собираясь в Брюссель, сделал все, чтобы парламент исправил ошибки. Впопыхах и со скандалами Верховная рада внесла европейские поправки в закон об электронном декларировании доходов чиновников, а правительство утвердило состав Национального агентства по противодействию коррупции. Это позволило украинскому президенту вчера заявить в Брюсселе, что Украина выполнила абсолютно все требования для решения о безвизовом режиме. Юнкер вчера публично заявил, что в апреле Еврокомиссия порекомендует Совету ЕС и Европарламенту утвердить положительное решение по отмене виз для Украины.
Отдельные вопросы, не изложенные в требованиях, но беспокоящие Европу, обсуждались вчера в ходе встреч Порошенко с Юнкером и Туском, а также с Меркель и Олландом. Говоря о текущем политическом кризисе, украинский президент заверил, что до конца месяца ситуация благополучно разрешится. «Хочу заявить, что не будет досрочных парламентских выборов. И политическая коалиция будет нормально работать и нести полную ответственность за свои действия на основе двух принципов – реформы и евроинтеграции», – сказал он.
Второй вопрос, неофициально связанный с перспективой безвизового режима, – ситуация в Донбассе. О чем говорили с Порошенко Меркель и Олланд, не было известно к моменту сдачи номера в печать. Но украинские эксперты отмечали, что в ЕС решили напрямую не связывать две эти проблемы. Содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова Алексей Мельник ранее пояснил в своей колонке для сайта ТСН, что некоторым украинским политикам выгодно свалить вину за проволочки с предоставлением стране безвизового режима на войну в Донбассе. «Это только бессмысленные попытки оправдаться… Проблема же в том, что украинская власть берет на себя обязательства, а затем либо отказывается их выполнять, либо пытается делать это неприемлемым для европейских партнеров образом», – написал он.
Киев
