В Донбассе могут возобновиться бои

Отвод тяжелой техники от линии разграничения в Луганской области не означает конца военных действий. Фото Reuters

Вчера начался третий этап отвода вооружений от линии разграничения в Луганской области. С передовой начали убирать 82-мм минометы. Ранее обе стороны отвели танки и артиллерию калибром менее 100 мм. Украинская власть заявляет о том, что устойчивое перемирие позволит вскоре реинтегрировать Донбасс. В самопровозглашенных республиках считают, что скорее Украина присоединится к Донбассу, нежели наоборот.

Глава ДНР Александр Захарченко, по сообщению РИА Новости, сказал, на каких условиях республики выполнят требование Киева об отмене результатов состоявшихся в прошлом году выборов глав и парламентов республик: «Мы готовы рассмотреть вопрос об отмене выборов 2 ноября 2014 года. Но при одном условии. Сначала должны быть отменены выборы президента Украины Порошенко весной и Верховной рады осенью 2014 года».

Пока в Киеве говорят о местных выборах в Донбассе, после которых должна быть сформирована подчиненная украинской власти вертикаль, информационные ресурсы ДНР и ЛНР сообщают о том, как уже функционирует власть, не признанная Киевом. В республиках создаются свои, автономные системы. Заголовки на ленте Донецкого агентства новостей информируют о буднях республики. Правда, в ленте мало сообщений об экономических проблемах, перебоях с подачей воды, снижении давления газа в сетях. Представители власти республик списывают все тяготы на военное время. Обе стороны сообщают об отдельных фактах нарушения перемирия (дважды за эту неделю), о передислокации сил противника, обвиняют друга в обстрелах. Эта ситуация не очень напоминает готовность к сближению.

То же агентство распространило сделанное в среду заявление главы ДНР Александра Захарченко о том, что скорее Украина присоединится к Донбассу, нежели наоборот: «Вы знаете, скорее Украина будет частью этого региона…»

В Киеве в это время звучала речь о грядущей реинтеграции. Президент Петр Порошенко, побывавший в среду в Запорожской области, сказал, что благодаря международным усилиям удалось «если не завершить, то поставить на паузу горячую фазу конфликта». Он считает, что соглашение об отводе вооружений от линии разграничения «перерастет в постоянное перемирие, в условиях которого мы имеем шанс достичь мира и возвращения оккупированных районов Донбасса под суверенитет Украины политико-дипломатическим путем».

Военные эксперты в Украине отмечают, что за последние два месяца в Донбассе была сформирована боеспособная, организованная, обученная и оснащенная армия. И что это – аргумент, с которым вынуждена считаться команда Порошенко.

Содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова Алексей Мельник в авторской колонке для «Нового времени» отметил, что нынешняя армия республик может со временем превратиться в «народную милицию», «пограничные войска» или иные силовые структуры ДНР и ЛНР. Название не изменит сути: «РФ постарается сохранить контроль над конфликтом и попытается оставить за собой возможность обострить его в любой удобный для себя момент. Контроль над границей является одним из ключевых элементов для обеспечения такого влияния на Украину, поскольку он предоставляет возможность перебрасывать в Донбасс живую силу, технику и проч.».

Эксперт считает, что российская сторона, которой подыгрывают западные лидеры, нацелилась на реализацию сценария, при котором Донбасс только формально останется украинским регионом: «Реально Киев контролировать регион не сможет… Этот сценарий предполагает проведение псевдовыборов с целью легализации контролированной из Москвы власти (на территории ДНР и ЛНР. – «НГ»), принуждение украинской стороны к финансированию этих территорий из госбюджета, в том числе – к финансированию враждебных к Украине вооруженных формирований».

На сегодня все договоренности в политической сфере ограничились решением глав республик не проводить в ближайшее время местные выборы, не согласованные с Украиной. Решения о формате местных выборов, полномочиях избранной власти, статусе региона, последовательности действий сторон не утверждены даже на уровне контактной группы, не говоря уж о сложностях с предстоящим рассмотрением этого вопроса в украинском парламенте.

Представитель Украины на переговорах в Минске Леонид Кучма на днях сказал журналистам, что ДНР и ЛНР перенесли свои выборы, потому что российской стороне было невыгодно проводить их сейчас, раздражая Запад. «Поэтому давайте понимать, что это долгая игра, которую нам необходимо выиграть, а не проиграть», – отметил он.

Политический аналитик Тарас Чорновил согласился с этим мнением. Он сказал «НГ»: «Отвод вооружений от линии разграничения – только жест. Войска не отводятся, контроль над территорией остается в тех же руках. Угроза возобновления боевых действий никуда не исчезла, это может произойти в любой момент – в зависимости от мировой политической конъюнктуры, определяющей настроения в Москве». Эксперт отметил, что стороны остались на прежних позициях: Украина не отказалась от идеи получить полный контроль над Донбассом, а ЛНР и ДНР, напротив, настаивают на предоставлении им особого статуса, на безусловной и тотальной амнистии для защитников республик, на утверждении специальных условий выборов на этой территории и наделении местной власти широчайшими правами.

«Все последние заявления – свидетельство политического торга. Блефуют, чтобы вынудить противника пойти на уступки. Поле для такого торга, даже для шантажа есть до тех пор, пока в Украине не утвердили окончательно конституционный раздел о децентрализации власти, то есть примерно до декабря. Как только голосование состоится, спорить будет не о чем», – сказал Чорновил. Он отметил, что утвержденный в первом чтении конституционный раздел о децентрализации категорически не устраивает ДНР и ЛНР. Но те требования, которые республики выдвигают команде Порошенко, не пройдут через Верховную раду.

Руководитель Института украинской политики Константин Бондаренко считает, что вопрос сводится к определению и согласованию сценария будущего. «Каким будет статус тех территорий, которые сейчас контролируются ДНР и ЛНР, какие у них будут полномочия, как они будут представлены в центральной власти и как будет строиться взаимодействие Украины с республиками – вот важнейшие пункты, без определения которых угроза новой войны никуда не денется», – сказал политолог «НГ». Он отметил, что президент Порошенко взял на себя определенные обязательства, когда Украина подписала Минские соглашения.

«Последняя встреча лидеров «нормандской четверки» в Париже позволила уточнить отдельные пункты этих соглашений. Их нужно выполнять. Но обе стороны не готовы к этому. ДНР и ЛНР не хотят передавать Украине контроль над границей. Киев не готов признать, что война проиграна и наступил черед обсуждать условия капитуляции. И отделить эту территорию не можем, и реинтегрировать на своих условиях не способны. Какой выход? Национальный круглый стол с широким обсуждением компромиссов, позволяющих найти общий язык. Есть множество исторических примеров – разные страны после войны предоставляли автономию регионам, включали так называемых сепаратистов в состав центральных органов власти, создавали с чистого листа новые правила сосуществования и взаимодействия», – сказал Бондаренко. Он не исключил, что рано или поздно Украине придется согласиться на федерализацию. Хотя это решение, по признанию эксперта, предельно обострило бы ситуацию внутри Украины.

Киев