Татьяна Ивженко
Украинцам остается надеяться на лучшее. Фото Reuters
До конца января Украина должна провести первую в этом году выплату Международному валютному фонду (МВФ). Следующие платежи, согласно обнародованному графику, в апреле и июле. Всего до конца года украинская сторона должна выплатить примерно 3,7 млрд долл. МВФ, что почти на 2 млрд долл. меньше, чем в прошлом году. Ситуация легче и тем, что в 2014-м Киев надеется получить 12 млрд долл. российского кредита, а «Газпром» на треть снизил стоимость газа.
До осени прошлого года украинская власть надеялась на очередной кредит МВФ в размере примерно 15 млрд долл. Считалось, что Евросоюз и США, заинтересованные в евроинтеграции Украины, помогут Киеву провести переговоры с фондом, чтобы снизить планку требований. Как известно, МВФ выдвигал в качестве основных условий новой кредитной программы повышение цен на газ на внутреннем рынке до рыночного уровня, что привело бы к росту цен для населения и бюджетных организаций на 40–50%; а также курсовую либерализацию, которая обернулась бы девальвацией гривны. Украинское правительство, узнав о том, что МВФ не пойдет на уступки, 21 ноября приостановило евроинтеграцию.
Премьер-министр Николай Азаров рассказал в интервью национальному телеканалу: «Мы приняли решение, когда стало абсолютно ясно, что подписываем соглашение (об ассоциации с ЕС. – «НГ») и получаем кризис. Это абсолютно ясно». Он отметил, что Европа не предложила Украине адекватной финансовой помощи. А условия кредита МВФ означали бы, что экономика страны не сможет развиваться, курс гривны обвалится. «Это приведет к росту цен импорта в два раза», – пояснил премьер в телепрограмме «Экзамен власти». Он подчеркнул, что в сложнейшей ситуации, в которой оказалась страна, братскую помощь Киеву предложила РФ.
Президенты Владимир Путин и Виктор Янукович 17 декабря подписали ряд соглашений, согласно которым цена на газ для Украины снизилась почти на треть, а Россия пообещала предоставить кредит в 15 млрд долл. Деньги планируется выделить из Фонда национального благосостояния, за счет средств которого в декабре уже были выкуплены украинские еврооблигации на сумму в 3 млрд долл. До конца текущего года планируется предоставить остальные 12 млрд долл. Эксперты отмечают, что российские деньги дешевле, чем другие займы, но дороже кредитных средств МВФ.
Но в этом году условия кредитования, как и источники средств, могут быть другими, полагают в Киеве. Правила инвестирования ФНБ не позволяют покупать ценные бумаги Украины из-за высокого риска. Но российская сторона решила сделать исключение. Президент Путин пояснил, что Москва верит в «фундаментальные, базовые, положительные имеющиеся на Украине конкурентные преимущества». Чтобы выплатить еще 12 млрд долл., придется сделать второе исключение: правила ФНБ не позволяют вкладывать более 10% средств в бумаги одного эмитента, а обещанный Украине кредит составляет около 17%.
«Возможно, в этом году Россия задействует другую схему. Например, предоставит Украине 12 млрд долл. через государственные банки», – предположил экономист Института публичной политики Ильдар Газизуллин. Аналитик Александр Карпец в статье для украинского издания «Главком» напомнил, что российские Сбербанк, Внешэкономбанк, Внешторгбанк и Газпромбанк и ранее активно кредитовали Украину. «Как свидетельствует недавнее заявление Путина, украинские заемщики должны нескольким крупным российским банкам почти 29 млрд долл. Эта сумма должна быть погашена в ближайшие 2–3 года, и к ней прибавятся 15 млрд долл. займа по евробондам», – написал он. Эксперты считают, что российский кредит даст украинской власти передышку, но в 2015 году настанет время выплат.
«Едва ли стоит серьезно рассчитывать на то, что за это время финансовое положение страны существенно улучшится. Рассчитываться будет нечем, и вполне вероятно, что Москва может запустить так называемый белорусский сценарий – изъятие активов за долги», – предостерег Карпец. Газизуллин тоже не исключает такого сценария: «Игры с ростовщиками – опасная вещь. Может сложиться ситуация, при которой и кредит МВФ не поможет решить проблемы с Россией».
Николай Азаров в начале января заметил, что в прошлом году позиции Украины на переговорах с МВФ были слабы, а российский кредит усилил их. «У нас нет необходимости брать деньги у МВФ, а также у нас появилась сильная позиция для переговоров с ними. Посмотрим, как пойдут переговоры», – заявил глава правительства. В то же время представители МВФ заявили, что их позиция в отношении требований к Украине не изменилась. От Киева ожидается готовность к непопулярным мерам, которые позволят сократить дефицит госбюджета и провести экономические реформы.
Украинская власть, готовясь к предвыборной кампании, не собирается дразнить население. Российские деньги дали запас прочности для команды Януковича. Однако эти средства имеют политическую цену, считают экономисты. «На сегодня Россия удерживает Украину в своей орбите. Киев вынужден тянуть время, не подписывая интеграционных соглашений ни с Таможенным союзом, ни с ЕС», – отметил Газизуллин. Но любой неверный шаг может обернуться требованием вернуть заем. Еще в декабре, в момент перечисления первых 3 млрд долл., вице-премьер-министр РФ Игорь Шувалов рассказал журналистам: «Этот заем предоставлен так, что у нас всегда будут возможности требовать от украинского правительства погашения этого займа. И по самым жестким юридическим процедурам».
Команда Януковича, испытывая давление майдана, регулярно повторяет тезис о намерении продолжить евроинтеграцию, но не делает резких движений в этом направлении. На сегодня не определена даже дата очередного саммита Украина–ЕС. Но украинский вопрос может стать предметом обсуждения на саммите Россия–ЕС в ближайшее время. Глава миссии РФ при ЕС Владимир Чижов заявил, что Москва готова к такому обсуждению. Как передало агентство УНИАН, он заявил в Брюсселе: «Отношения между Россией и ЕС в действительности лучше, чем временами изображают массмедиа. Отношения между Россией и ЕС не нужно сводить только к Украине. Однако Украина – это суверенная страна, которая принимает собственные решения и проводит собственную политику. Мы готовы обсуждать любую тему на саммите, которая обоюдно интересна».
В Европе же в этом контексте говорят о слабости своей политики. Экс-глава МИД Германии Йошка Фишер в широко цитируемой в Украине статье «Украинский промах Европы» отметил: «Широкие жесты и тонкие, как бумага, заявления не могут скрыть пренебрежения Европы собственными стратегическими интересами, что не будет полезно в ее взаимоотношениях с Россией. Если европейцы хотят изменить это, им придется инвестировать в свои интересы, а также разработать эффективный подход, чтобы гарантировать, что эти инвестиции окупятся». То есть не просто дать Украине денег, но и проконтролировать, чтобы они были израсходованы на проведение реформ и модернизацию экономики. Однако время для этого уже упущено: российский кредит позволяет украинской власти, ничего не меняя, продержаться до выборов 2015 года.
Правда, в Киеве выражают сомнения, что все обещанные средства будут выплачены, поскольку финансовая помощь Украине не поддерживается россиянами. По данным опроса, проведенного 29 декабря Фондом общественного мнения в 43 субъектах РФ, каждый второй житель России считает, что предоставление Киеву огромного займа не принесет никакой пользы.
Киев
