Татьяна Ивженко
Игорные дома в Украине могут вернуться к легальной жизни.
Фото Reuters
Верховная Рада в ближайшее время попытается легализовать игорный бизнес, полностью запрещенный в Украине с лета 2009 года. Эксперты не сомневаются, что в депутатском корпусе найдутся голоса для положительного голосования. Однако отмечают, что документ вступит в силу только после подписания президентом Виктором Януковичем. Но Священный синод Православной церкви Московского патриархата, прихожанином которой является украинский лидер, еще в декабре обратился к нему с просьбой препятствовать любым попыткам легализации греха.
Обращение Церкви прозвучало в тот момент, когда украинское правительство пришло к выводу о необходимости принять соответствующий закон. Ведь после запрета игорный бизнес не исчез, а только перешел в теневую сферу.
Хотя экс-премьер Юлия Тимошенко инициировала только временный запрет на игры, пообещав быстро разработать цивилизованные правила для работы специфического бизнеса, однако вопрос не решен на законодательном уровне до сих пор. Милиция регулярно рапортует о выявлении и ликвидации подпольных казино и залов игровых автоматов, но вместо них появляются другие. При этом государственная казна не получает ни копейки от бизнеса, который ранее приносил немалые прибыли.
К настоящему моменту было разработано до десяти законопроектов, позволяющих легализовать азартные игры, но ужесточить требования к их организаторам и участникам. Ни один из них не прошел утверждение Верховной Рады: неофициально некоторые депутаты от правящей партии пояснили журналистам, что принять закон – означало бы осложнить отношения главы государства с Церковью. Новый документ, на днях зарегистрированный в парламенте, подготовлен не чиновниками или политиками из лагеря Януковича, а внефракционным депутатом, вышедшим из состава Блока Юлии Тимошенко, Сергеем Осыкой.
В пояснении к законопроекту он, как и авторы других подобных инициатив, отметил, что в теневую сферу перешел оборот примерно в 2 млрд. долл. в год. При этом запрет не решил главную, социальную проблему, поскольку игроками, по данным депутата, остаются до 20% взрослого населения Украины.
Поэтому Осыка предложил повысить финансовые, организационные и иные требования к бизнесменам, а также перевести азартные игры в специальные зоны. Как и в прежних законопроектах, предлагается разрешить игру в трех-пятизвездочных отелях с количеством номеров не менее 60, а также в курортных зонах – в Крыму, кроме Севастополя, и в Западной Украине. Чтобы обеспечить государственный контроль над ситуацией, депутат предложил ввести в Украине государственную монополию на организацию всех видов азартных игр. Для этого планируется создать новую структуру, которая получит право выдавать лицензии операторам рынка.
Источник, близкий к правительству, отметил, что законопроект будет принят, хотя, возможно, в него будут внесены поправки ко второму и к третьему чтениям. В частности, вероятно разделение игорного бизнеса по видам деятельности, для каждого из которых можно будет создать дополнительные ограничения или возможности. «Проблема есть. И ее нужно решать, а не делать вид, что ее не существует», – пояснил чиновник позицию власти. Он напомнил, что вице-премьер, министр инфраструктуры Борис Колесников ранее обещал до конца апреля утвердить новый законопроект, позволяющий увеличить доходы госбюджета. «Колесников справедливо заметил, что эти деньги, которые сейчас усиливают положение полукриминальных структур, после легализации могли бы быть направлены на финансирование проектов, связанных с Евро-2012», – сказал собеседник «НГ». Он уточнил, что в правительстве ведется подготовка к легализации, в связи с чем премьер-министр Николай Азаров еще в январе распорядился внести изменения в Налоговый кодекс, который сегодня вообще не включает в себя налогообложение запрещенного игорного бизнеса.
Чиновник считает, что действия украинской стороны не приведут к осложнению отношений с российской властью. Хотя украинские СМИ в 2009 году сообщали, что неожиданная инициатива Юлии Тимошенко, озвученная сразу после ее переговоров с российским премьером Владимиром Путиным, была связана с попыткой не допустить перетока миллиардов «игровых» долларов из России в Украину. Руководитель исследовательского центра «Социовымир» Сергей Таран сомневается, что Путин и Тимошенко синхронизировали свои действия в запрете азартных игр. «Вряд ли эта тема возникнет в украино-российских переговорах и сейчас. У Москвы и Киева, как мы видим, есть огромное количество гораздо более серьезных вопросов для обсуждения, начиная от поставок энергоносителей и заканчивая выбором Украиной стратегического внешнеполитического курса», – сказал он. Эксперт не считает также, что легализация игорного бизнеса повлияет на отношения между властью и Церковью: «Четкое определение территории азартных игр и ужесточение контроля над их проведением гораздо лучше, чем нынешний теневой бизнес».
Руководитель политологического центра «Пента» Владимир Фесенко тоже считает, что легализация азартных игр в удаленных от центра курортных зонах и на условиях, защищающих от игромании молодежь и социально незащищенные слои общества, – это единственный цивилизованный путь выхода из сложившейся ситуации. «Но, рассматривая соответствующий закон, важно учесть все до мельчайшей подробности. Вплоть до контроля за целевым использованием средств. Я считаю, что лучшим применением стало бы направление их в Пенсионный фонд». Эксперт согласился, что тотальный запрет не дал положительного эффекта. И западные, и российские, и украинские бизнесмены, ранее вкладывавшие значительные средства в развитие игорного бизнеса, если не перешли в теневую сферу, то стали инвестировать в других странах. В частности, по данным эксперта, одной из наиболее привлекательных зон для тех, кто прежде работал в этой сфере в Украине, стала Аджария, куда президент Саакашвили привлекает туристов в том числе и созданием зоны азартных игр. Крым лучше по климатическим условиям и географическому расположению, отметил Фесенко, соглашаясь с мнением о необходимости развивать игорный бизнес и на украинском курорте.
Киев
