Международная легитимация беженцев

Война делает людей бесправными.
Фото ИТАР-ТАСС

Во вторник на 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Грузия инициировала рассмотрение резолюции по статусу «беженцев и вынужденно перемещенных лиц (ВПЛ) из Абхазии и Цхинвальского региона». По замыслу Тбилиси, если резолюция будет принята, то ВПЛ получат возможность претендовать на утерянное имущество и на право возвращения в родные места. Грузинская сторона, надеясь на удачу, подчеркивает, что главное сопротивление по означенному вопросу исходит от России.

Замминистра иностранных дел Грузии Нино Каландадзе, рассуждая о возможных итогах голосования, заявила журналистам, что надеется на положительный исход, «несмотря на сопротивление Москвы». «Россия будет против, однако мы провели серьезные консультации со всеми государствами – членами ООН и надеемся, что они нас поддержат», – отметила Каландадзе. По ее словам, принятие резолюции повысит степень защищенности прав беженцев и вынужденно перемещенных лиц.

По данным Министерства Грузии по делам беженцев, сейчас в стране зарегистрировано около 290 тыс. ВПЛ, подавляющая часть которых из Абхазии – около 245 тыс. Из них примерно 45 тыс. вернулись в свои дома в Гальский район Абхазии. Однако грузинские власти, учитывая проблемы, с которыми они сталкиваются ежедневно, их статус пересматривать не стали со всеми вытекающими отсюда последствиями в виде выплат пособий, сохранения каких-то льгот и т.д. По большому счету если Грузия добьется удачи и ООН примет представленную резолюцию, то как-то судьбоносно положительно она на этих людях не отразится. В первую очередь потому, что резолюции ООН носят рекомендательный характер и выполняют их, за исключением редких случаев, лишь добровольно.

В Абхазии таких настроений нет. Недавно на страницах местных СМИ премьер-министр республики Сергей Шамба сказал, что не видит возможным массовое возвращение грузин в Сухум. Незадолго до этого он в интервью «Эхо Кавказа» заявил, что ни о каком возвращении беженцев до подписания с Грузией договора о мире речи быть не может. По словам Шамбы, Абхазия уже шла навстречу и в добровольном порядке согласилась на возвращение более чем 50 тыс. человек в Гальский район, «однако этот жест не был оценен». «Мы хотим надежных мирных отношений с Грузией. Мы – соседи, и никуда от этого не деться. Но этого не хотят понимать по ту сторону реки Ингури и продолжают претендовать на наши территории, а это уже серьезная проблема», – сказал Сергей Шамба.

При таком настрое абхазского руководства, конечно, трудно надеяться, что резолюция, если и будет принята в ООН, существенно изменит положение дел. Это понимают и в Тбилиси, напоминая, что аналогичные документы грузинская сторона представляла на рассмотрение Генассамблеи два последних года, и с каждым разом количество стран, поддерживающих позицию Грузии, увеличивалось. В интервью Радио «Свобода» замминистра иностранных дел Грузии Александр Налбандов заявил, что проблема беженцев и ВПЛ остается нерешенной. «Больше можно сказать: если до этого российская сторона и режимы в Абхазии и Цхинвальском регионе ставили под сомнение практические аспекты осуществления возвращения, то за истекший период мы имеем дело с определенным регрессом, когда как российская сторона, так и сухумский и цхинвальский режимы неоднократно ставили под вопрос само право на безопасное и достойное возвращение», – сказал Налбандов, подчеркнув, что внесенная Грузией резолюция «целиком основывается на нормах международного права и содержит в себе абсолютно неоспариваемые положения, по которым все перемещенные лица и беженцы имеют безусловное право на безопасное возвращение к местам своего предыдущего проживания, на восстановление своих имущественных прав, на свободу передвижения».

Руководитель Южнокавказского института региональной безопасности (SCIRS) Александр Русецкий считает, что, торпедируя инициативы Тбилиси, Москва тем самым играет против себя. «Покровительствуя сепаратистской части Абхазии, Россия забывает о ее унионистской половине, той самой, которая была изгнана. Мы привыкли считать вынужденно перемещенных лиц жертвами этнической чистки, но это не так, ибо среди них наряду с грузинами есть и абхазцы, и представители других национальностей, то есть это люди, желающие жить в едином грузинском государстве. И сейчас далеко не все находятся в Грузии, около 50 тысяч человек – в самой России», – заявил «НГ» политолог. По его словам, если Россия не найдет общего языка с этой «второй частью Абхазии», то всем ее разговорам о стремлении к стабильности в регионе – грош цена, равно как и военным успехам. «К сожалению, власти Грузии уделяют мало внимания политическому аспекту произошедшей чистки и говорят об этнической стороне», – сказал «НГ» Русецкий. Поэтому, по его мнению, нынешней резолюцией, внесенной на голосование в ООН, Грузия продолжила попытки по формированию мирового общественного мнения в свою пользу. «И надо сказать, положительная для Тбилиси динамика в этом есть», – резюмировал Александр Русецкий.

Видимо, в том же ряду «формирования мнения» следует рассматривать и обращение грузинских депутатов к прибывшей в Тбилиси с визитом группе американских конгрессменов: зафиксировать оккупацию Грузии Россией неким актом.