Киргизия вновь переписывает Конституцию

Президент Киргизии Курманбек Бакиев (справа) объяснит народу необходимость реформ.
Фото Reuters

Президент Киргизии Курманбек Бакиев выступит сегодня с ежегодным посланием к народу. Ожидается, что он объявит о необходимости проведения референдума по принятию новой Конституции. Одновременно на плебисцит может быть вынесен вопрос о роспуске парламента.

Новый год Киргизия скорее всего встретит с новой Конституцией. Уже сегодня существует несколько разработанных вариантов Основного закона. Если события будут развиваться по модели, предлагаемой президентом Курманбеком Бакиевым, то Киргизия примет третью за постсоветский период Конституцию (первая – 1993 г., вторая – 2003 г.), не считая серьезных конституционных поправок, принятых в 1994, 1997 и 2001 годах.

Конституционную реформу киргизам обещали еще в марте 2005 года, когда в результате революционных событий в Киргизии победила оппозиция во главе с Курманбеком Бакиевым. Однако работа над конституционным проектом затянулась, и уже оппозиционные Бакиеву силы устроили весной и осенью 2006 года массовые акции протеста, требуя перемен. В ноябре парламент принял новую Конституцию, которая превращала Киргизию в парламентскую республику. Но уже в декабре сторонникам Курманбека Бакиева удалось изменить ситуацию и подписать новый закон, вернувший президенту утраченные полномочия.

Минувшей весной республику вновь захлестнула волна митингов. Но власть устояла и сумела на некоторое время нейтрализовать оппозицию во главе с бывшим премьер-министром Феликсом Куловым. Однако депутаты парламента Мелис Эшимканов и Кабай Карабеков через Конституционный суд добились признания недействительными упоминавшихся выше ноябрьских и декабрьских редакций Основного закона и возврата к Конституции 2003 года. «Отмена изменений и дополнений вызывала отмену принятых на их основе двух редакций Конституции, которые были приняты без учета необходимых процедур», – объясняет председатель Конституционного суда Чолпон Баекова.

Как пояснил «НГ» доктор исторических наук, профессор Зайнидин Курманов, Конституционный суд признал, что «Жогорку Кенеш (парламент), принимая редакции Основного закона, превысил полномочия». «Дело в том, что Конституция 2003 года принималась на референдуме. Это означает, что изменения и дополнения в Основной закон можно вносить только на всенародном голосовании, что в конце 2006 года не было сделано – депутаты исключили из процесса редактирования Конституции народ», – сказал «НГ» Курманов. Таким образом, оппозиция получила козырь в борьбе с властями. И если президент не предпримет действий для принятия новой Конституции, которая устроила бы большинство населения страны, Киргизию снова начнет лихорадить. «Это может случиться нынешней осенью либо весной, когда откроются горные перевалы и люди получат возможность приехать в столицу, где обычно власть и оппозиция решают спорные вопросы», – сказал «НГ» председатель Ассоциации политологов Киргизии Нур Омаров.

Впрочем, не факт, что новая Конституция может снять напряжение в обществе. Как считает Зайнидин Курманов, над документом должны работать эксперты, а не политики, которые закладывают в Конституцию собственные сиюминутные интересы. «Тогда как в Основном законе должны быть четко прописаны права и свободы человека, разделения ветвей власти, чтобы была система противовесов, парламент формировался по партийным спискам. В противном случае стабильности в государстве не будет», – сказал «НГ» профессор Курманов.

На референдум по будущей Конституции может быть вынесен вопрос о роспуске парламента. В Киргизии считают этот вопрос решенным. В Бишкеке уверены, что в новой Конституции будет зафиксировано, что Жогорку Кенеш должен комплектоваться исключительно по партийным спискам. Об этом «НГ» сообщил Нур Омаров. По его словам, уже сейчас видны признаки начинающейся предвыборной кампании, и не исключено, что ближе к выборам киргизское общество получит партию власти, за которой будет стоять президент страны. «Скорее всего это будет альянс нескольких партий, так называемая «казахская модель», когда ставка делается на одну партию, что в условиях Киргизии вряд ли сработает. Только зарегистрированных партий в Киргизии 96. Парламентские выборы станут репетицией и подготовкой к президентским выборам 2010 года», – полагает Омаров.